海南省人力资源产业园区

• 【海南招商引资】2009年海南省政府工作报告

  二、当前经济形势和2009年工作总体要求 科学分析和判断形势，是做好政府工作的前提。当前，由美国次贷危机引发的国际金融危机愈演愈烈，酿成了一场自上世纪大萧条以来最为严重的危机，目前不仅本身尚未见底，持续时间也难以预料，而且对我国实体经济的影响正在进一步加深，经济增速下滑已成为影响我国经济社会发展的突出矛盾。尽管海南受外部环境影响有一个延迟的过程，但金融危机的负面影响已经凸显，经济运行中出现了不少新的困难和问题：一是经济下行趋势明显。去年下半年全省GDP增长速度呈逐步下降趋势。地方财政一般预算收入去年上半年每月增长都在50%以上，8月份以后逐月下降，11月份首次出现负增长。由于重点税源减收趋势明显，政策性减收加大，民生刚性支出增多，今年财政收支将面临巨大的压力。二是对重点行业的影响逐步加深。由于市场需求急剧下降，铁矿石、浆纸、甲醇、汽车等产品价格大幅下跌，工业企业困难程度加深。橡胶、蔗糖、生猪、水产品等主要农产品价格明显回落，农民增收难度加大。房地产销售和入境旅游明显下滑。三是由于国际国内资本市场持续低迷，投资者信心不足，融资困难，社会投资趋于谨慎，不少项目推进速度放缓。加上我省长期存在的结构性突出矛盾，使得短期问题与长期矛盾交织在一起，我省经济将面临严峻的挑战，今年可能是近年来经济增长最为困难的一年。 与此同时，我们还要充分看到做好今年各项工作的有利因素：一是经过建省办经济特区20年的发展，我省经济总量不断壮大、质量显著提高、结构明显改善，经济自主增长机制逐步形成，招商引资的吸引力越来越强，海南处于发展上升期的基本趋势没有改变。二是中央应对危机，果断出台一系列扩大内需、刺激经济增长的政策措施，为我省扩大投资、推进重点项目建设、调整产业结构带来了重要机遇，一大批投资项目加快建设，一批重点项目将在年内陆续建成投产，形成新的经济增长点。三是海南资源的独特性、唯一性不可替代，热带瓜果菜市场广阔，房地产拥有生态、健康的品牌，海岛旅游具有独特的魅力和市场吸引力，扩大岛外需求的潜力巨大。四是我省发展思路清晰稳定，思想认识高度统一，广大群众求发展的愿望非常强烈，广大干部的执行力明显提高，创新体制机制促发展的能量不断释放。特别是胡锦涛总书记视察海南，寄希望于海南在全国改革开放中发挥排头兵的作用，也为我们进一步争取国家对建设国际旅游岛的政策支持创造了难得的历史机遇。这些都将成为我们应对各种复杂局面、实现保增长促发展的坚实基础和根本动力。 总之，前所未有的严峻形势和困难，对各级政府保增长、保民生是一个重大挑战，对调整结构、转变发展方式是一个重大机遇，对领导科学发展的能力是一个重大考验。我们既要认识形势的严峻性和复杂性，增强危机感、紧迫感、责任感，又要认识加快发展的有利条件，坚定信心、不惧风险、迎难而上。急企业之所急，与企业和衷共济、共克时艰；想人民群众之所想，越是困难时期越要保民生。我们坚信，只要信心不动摇，办法总比困难多。我们坚信，集中民智民力，化危机为机遇，事在人为。在非常时期，以非常之策，施非常之为，打一场保增长、保民生的攻坚战，把国际金融危机的不利影响降到最低程度，紧紧把握科学发展的主动权。 今年政府工作的总体要求是：全面贯彻胡锦涛总书记视察海南重要讲话精神，认真落实中央扩大内需的宏观经济政策措施，按照省委五届三次、四次全会精神的要求，以科学发展观为统领，把保增长作为首要任务，把扩大投资上项目作为关键抓手，把扩大消费抓促销作为重要手段，把深化改革开放作为根本动力，把改善民生作为出发点和落脚点，把攻坚克难抓落实作为重要保障，促进经济社会又好又快发展。 今年全省经济社会发展的主要预期目标是：全省生产总值增长9%左右；地方一般预算收入增长13%；全社会固定资产投资增长12%；城镇居民人均可支配收入增长8%、农民人均纯收入增长7.5%；城镇登记失业率控制在4%以内；居民消费价格总水平涨幅控制在5%以内；人口自然增长率控制在9.38‰以内；万元GDP能耗下降1个百分点。 需要说明的是，今年全省生产总值增长9%左右、地方一般预算收入增长13%的预期目标，是保增长、保民生、保各项事业正常推进的需要，但要实现这两个目标，任务是十分艰巨的，特别是今年上半年经济形势可能更加严峻。因此，需要我们举全省之力，知难而进，创新招数，加倍工作，不懈努力。 三、2009年主要任务 今年政府工作的主要任务是“两保”，即保增长，实现经济平稳较快发展；保民生，实现人民生活稳步改善。重点抓好以下四个方面工作： (一)着力扩大有效需求，增强经济发展内生动力 作为典型的岛屿型经济，海南经济总体上属于投资拉动型、岛外需求型。在当前严峻的经济形势下，扩大有效需求是海南应对危机、保增长的根本途径。 全力以赴扩大投资需求。扩大投资是保增长最有效的措施，重点项目是实现投资最重要的载体。紧紧扭住重点项目不放，创造条件，能上则上，能快则快，确保实现投资预期目标。今年安排省重点项目100个，年度计划投资480亿元。一是抓紧落实第一批中央新增投资项目。对纳入2008年中央新增1000亿元投资计划的26个在建项目，抓紧土建安装和设备购置，加快工程进度，力争今年3月前形成实物工作量。二是大力推进续建项目。加快建设海南电网跨海联网工程、东方电厂一期、20万吨镀锡薄板、6万吨生物柴油、叉河水泥、国投水泥三期和一批风电项目，确保年内建成投产。加快建设东环铁路、大广坝二期、昌江核电、凤凰机场二期、小妹水库、30万辆汽车、80万吨甲醇、160万吨文化纸机、华盛水泥三期、三亚绕城高速公路等项目；加快推进海口美丽沙、世纪海港城，三亚海棠湾、三亚湾二线，陵水清水湾、香水湾，万宁神州半岛、石梅湾，琼海博鳌新区，文昌铜鼓岭旅游区，乐东龙沐湾和昌江棋子湾等旅游房地产项目，确保完成年度投资计划。三是早日开工建设一批新项目。确保100万吨烯烃、文昌航天发射场、红岭水库、海口-屯昌高速公路、海榆西线改造、东方电厂二期、洋浦港区填海及深水航道整治等项目开工建设，积极争取博鳌机场、洋浦跨海通道工程及连接线、文昌“两桥一路”、航天主题公园等项目尽早开工。四是加快储备项目前期工作。加快红岭水库灌区、天角潭水库、60万吨PX的前期工作，争取西环铁路电气化改造等项目早日立项；全力推进琼州海峡跨海通道工程、100万吨乙烯、洋浦石油储备等特大型项目。加大项目的包装孵化，积极争取第二批中央新增投资。 保障上述项目顺利实施，首先要落实资金。各级财政资金优先安排重点民生、重大基础设施项目的地方配套，引导和带动社会投资。发挥好省发展控股、洋浦开发建设控股和市县城投公司的融资平台作用。用足用好国务院关于金融促进经济发展的政策措施，加强与金融机构的项目对接，争取更多的信贷支持。确保项目建设资金闭合，防止出现半拉子工程。同时，严控高污染、高能耗行业投资，防止低水平重复建设；完善项目落地条件，妥善解决基础设施配套等问题；加强对项目实施全过程的跟踪监督与审计，规范招投标，强化工程监理，严控项目成本；落实质量责任制和问责制，严防出现“豆腐渣”工程。 千方百计扩大岛外需求。我省旅游、房地产和热带农产品的岛外市场空间巨大，以“三大促销”为抓手，扩大需求，既是应对金融危机的当务之急，也是增强消费对经济增长拉动作用的重要手段。一是策划组织大型推介活动。今年安排促销经费3000万元，有针对性地到销售热点地区和有潜在需求的地区开展大型促销和推介活动，重点拓展国内市场，巩固港澳台、俄日韩市场，开发中亚、北欧等新兴市场。二是创新促销方式。实行政府主导，省与市县联动搭台，企业唱戏，建立经常性促销工作机制。整合旅游、房地产和农产品营销力量，深入境内外主要目标市场，设立区域性综合促销办事处。加强海南岛整体形象宣传，强化城市品牌营销，带动旅游房地产促销。综合利用各种媒体宣传促销，推进海南国际旅游网站建设，建立旅游房地产促销网络平台，完善农产品产销可视信息系统，扩大网上交易。充分利用供销网络，发展农产品直供直销。把海南冬季农产品交易会打造成重要的促销平台。三是大力发展会展经济。围绕“三大促销”，策划一批特色鲜明、吸引力强的大型会议会展、文体赛事、节庆娱乐活动。调动各部门、各行业、各专业协会的人脉资源，争取更多会议、活动落户海南。 多管齐下拉动岛内消费需求。坚持把挖掘岛内消费需求作为扩大内需的重要着力点。把扩大消费与完善收入分配政策、扩大就业、发展服务业结合起来，多渠道增加居民收入，增强居民消费能力。大力培育消费热点，扩大保障性住房供给，开拓旅游、文化、体育、娱乐以及家政等服务性消费。围绕建设国际旅游岛，规划建设各类特色专业街区、专业市场和旅游购物中心，不断扩大游客和居民消费。推进新农村现代流通服务网络建设，推动连锁经营向农村延伸，开展家电下乡、农机下乡活动，对农民购买家电、农机具实行补贴，扩大农村居民消费。加强物价监管和商业信用建设，严厉打击制售假冒伪劣商品等违法行为，优化消费环境。 (二)着力调整优化经济结构，加快转变发展方式 调整经济结构、转变发展方式是保增长的主攻方向，也是增强经济抗风险能力、实现可持续发展的必然要求。 积极发展热带特色现代农业。实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业。以促进农业稳定发展、农民持续增收为主题，进一步巩固和加强农业基础地位。一是加快调整农业内部结构。大幅提高冬季瓜菜、热带水果、高效经济作物、畜产品、水产品等优质农产品的比重。加快发展现代设施农业，做强做精南繁制种业，积极发展热带花卉、珍稀树种、药用植物等特色产业。建设一批国家级、省级标准化示范基地和出口基地，扶持龙头加工企业上规模、创品牌。二是提升农产品质量安全水平。推广良种良苗、测土配方施肥、动植物病虫害防控等技术，扩大延伸农业科技服务110网络。完善无规定动物疫病示范区，加快建设省现代农业检验检测预警防控技术中心，开展农产品质量专项整治行动，确保农产品质量合格率达到97%以上。三是加强农业农村基础设施建设。推进病险水库除险加固、大型灌区续建配套和节水改造，解决农村和垦区27万人饮水不安全问题。建设高产稳产农田100万亩。新建农村公路4741公里。新增农村户用沼气池5万个。采取贷款贴息、财政补助等措施，新增冷库库容2.6万吨。加快琼北大型农产品物流中心、农资综合交易市场、农贸市场建设。四是落实强农惠农政策。健全农业投入保障机制，继续提高良种补贴、农机具购置补贴、农资综合直补等补贴标准，确保今年补贴资金超过10亿元。扩大政策性农业保险险种和覆盖范围。推动农信社与农民专业合作社联手构建支农信贷平台，小额信贷规模扩大到10亿元以上。 坚定不移地发展新型工业。工业化是实现海南现代化、城镇化不可逾越的重要阶段。尽管去年工业生产出现很大的起落，但我们不会因此动摇发展新型工业的坚定决心。一是壮大工业支柱产业。做大做强油气化工、浆纸、汽车、医药、矿产和农产品加工等产业。抓紧谋划PX、甲醇、烯烃、橡胶、造纸等产业的下游项目，延伸产业链，打造产业集群。二是加快发展高新技术产业。制定高新技术产业发展规划，落实我省鼓励软件产业和电子信息制造业发展的政策，用好省政府设立的3亿元产业发展引导资金，争取国家高新技术扶持资金，加快三亚创意产业园、海南(澄迈)生态软件园建设，吸引一批知名IT企业和高科技研发中心进驻。加快医药产业发展，推动海口药谷二期13家签约企业入园，努力形成一批具有自主知识产权的核心技术和品牌。积极培育海口光伏、文昌特种玻璃等高新技术产业项目。三是完善工业园区基础设施。加快海口综合保税区、东方工业园、老城开发区、昌江循环经济区、定安塔岭农产品加工区等重点园区基础设施建设，完善配套功能，促进工业集中布局、集约发展。 大力发展以旅游业为龙头的现代服务业。以旅游业为龙头的现代服务业是海南最具支撑和带动作用的产业。加快旅游业转型升级，对保增长、扩内需具有重要作用。一是加快发展度假休闲旅游业。抓住中国生态旅游年在海南启动和国家推出国民休闲计划的机遇，促进旅游和生态、文化、体育、会展、中医保健等产业有机结合，大力开发高尔夫旅游、乡村旅游、自驾旅游、生态旅游等独具特色的旅游度假产品；鼓励开展福利旅游、会展旅游、带薪休假旅游；建设旅游精品景区，开发旅游服务新产品；创造条件，增开一批国际国内新航班和邮轮旅游新航线；加强旅游人才队伍建设，规范旅游市场秩序，提高旅游业综合服务水平，努力把海南建设成为我国国民度假休闲的首选目的地。二是促进房地产业健康发展。房地产是国民经济的重要支柱，也是扩大需求的重要产业。适应市场需求，走精品化道路，科学规划建设休闲度假酒店、高档商品房、普通商品房和小户型精装住房，进一步优化房地产开发结构。完善配套公共服务设施，改善城市面貌，营造宜居环境，提高房地产品位。加快发展二手房市场和住房租赁市场，提高旅游度假房产的使用效益和投资价值。大力宣传和落实促进住房消费的各项优惠政策，推动购买预期转化为实际消费。三是推动金融业稳步发展。深化农信社改革，千方百计增资募股，积极争取组建农村商业银行；鼓励有实力的金融机构在我省设立分支机构，创办村镇银行、小额贷款公司和担保公司；加强金融市场监管，加快社会信用体系建设；设立创业投资引导基金，搭建扶持创业企业的投融资平台。四是扶持发展其他现代服务业。出台加快我省服务业发展的优惠政策，着力推进仓储物流、信息咨询、文化创意、影视娱乐等新兴服务业，改造提升餐饮、商贸等传统服务业，引进战略投资者发展高端医疗卫生、教育培训、文化体育等服务业。 加快发展海洋经济。海南管辖的海域面积是陆地面积的近60倍，海洋经济是海南可持续发展的一大优势。一是抓紧研究制定促进海洋经济发展的总体规划和政策体系，制定完善海洋产业发展专项规划，研究推进周边岛屿开发开放的政策措施。加强海洋生态环境保护。发挥好中国南海研究院的作用。二是加快推进马村港一期、金牌港疏港公路建设，开工建设白马井中心渔港、西沙渔业补给基地，确保琼海潭门、东方八所2个中心渔港竣工投入使用，积极支持中央大型石油企业在我省建设南海油气资源勘探开发基地，支持国家海洋局在海南建设国家南海海洋基地。三是整合港航资源，吸引更多的大型航运公司落户海南，开辟新航线，发展中转贸易；依托区位、港口优势，扶持发展船舶制造业；鼓励渔民造大船，扩大外海深海捕捞，提高深海网箱养殖和罗非鱼养殖加工产业化水平，不断培育壮大海洋产业。 统筹区域协调发展。发挥海南作为独立地理单元的优势，坚持全省统一规划，优势互补，统筹发展。一是加强规划引导。编制和实施全省主体功能区建设规划和城乡一体化规划，加快修编新一轮市县土地利用总体规划和城市建设总体规划，统筹区域、城乡空间布局、产业发展、社会事业发展和基础设施建设。启动三亚城乡一体化建设试点。二是发展壮大市县经济。鼓励市县立足本地资源优势，发展有市场竞争力的优势产品，夯实产业基础，增强自我发展能力，建设一批特色产业强县。加大统筹协调力度，促进市县之间、垦区与地方之间的紧密协作，引导生产要素跨区域合理流动，实现区域资源最佳配置，提高整体竞争力。三是加快城镇化进程。大力推动海口、三亚两大中心城市发展，加快旧城改造和新片区开发步伐，完善城市基础设施，提高城市管理水平。推动儋州、琼海等区域中心城市发展，抓好县城、旅游小城镇和农场场部建设。推进户籍制度改革，探索放宽中小城市和城镇落户条件，使在城镇稳定就业和居住的农民逐步有序地转变为城镇居民。 扎实推进节能减排。优良的生态环境是海南可持续发展的最大资本，要进一步强化市县政府节能减排目标责任制，确保18个污水和18个垃圾处理项目竣工，新开工6个污水和7个垃圾处理项目。加强对重点污染源的监控，实行节能减排技术改造，推广应用节能减排新材料新产品，大力发展风能、太阳能等清洁能源。继续实施天然林保护、海防林建设和退耕还林工程，新造防护林25万亩、海防林5万亩。新建文明生态村1200个。完善资源有偿使用和生态环境补偿机制，今年省财政安排1.52亿元,对中部山区继续实施生态补偿。 (三)着力创新特区体制机制，当好改革开放排头兵 越是经济困难时期，越是要扭住关键环节和重点领域不放，坚定不移地推进改革开放，为保增长、扩内需、调结构提供强大动力。 大力推进国际旅游岛建设。这是海南新一轮改革开放的制高点和突破口。今年重点抓好三个方面工作：一是高标准编制和实施国际旅游岛建设总体规划和系列专项规划，推进四家市内免税商店建设，加快与旅游配套的公共服务设施建设及多语种标识改造，在海口、三亚建设与国际接轨的游客到访中心，引进国际知名旅行企业到我省兴办独资合资旅行社，提升旅游国际化水平。二是加强对国际旅游岛建设的基础性研究，争取国家给予更加开放的优惠政策，把建设海南国际旅游岛纳入国家开放战略和旅游发展战略。三是推进“大旅游”管理体制改革，成立省旅游发展委员会，统筹、协调航权、口岸、交通、文化、工商等相关行业和部门的旅游管理职能，提高旅游综合服务和管理水平。 加快洋浦开发开放。以建设面向东南亚的航运枢纽、物流中心和出口加工基地为目标，加大洋浦的开发开放力度。规划建设港口物流园区、出口加工园区、保税仓库，积极开辟覆盖华东、华南和东南亚的海运航线，发展能源原材料中转、仓储、物流、加工与贸易。加快建设石油化工、浆纸一体化的主导产业。以加快保税港区招商为重点，争取在海运、边贸、自由贸易区等政策方面先行先试。 全面深化农村改革。用一年左右的时间基本完成农村综合改革，增强乡镇政府的社会管理和公共服务职能。全面推进集体林权制度改革，开展国有林场和国有重点林区改革试点工作，继续深化华侨农场改革。促进家庭经营和统一经营向有利于发展热带特色现代农业转变，积极探索土地承包经营权流转试点，促进农业适度规模经营。 稳步推进农垦管理体制改革。继续推进社企分离、政企分开。从今年1月起，将农垦21万在职、19万退休职工五项社会保险纳入地方统筹，今年内实现494所农垦中小学全部移交地方管理。继续完善农垦开割胶园职工家庭长期承包制，促进垦区广大胶工增收。加快形成以天然橡胶产业为核心的多元化发展格局，积极推动海胶集团上市。着力解决垦区职工的住房、饮水、交通等重点民生问题。 统筹推动其他改革。进一步完善省直管市县管理体制，切实加强省直部门的规划、指导、培训和监管职能，促进市县政府在权力有效运行、降低行政成本、提高行政效能上下功夫，增强市县依法行政能力。加快国企国资改革步伐，把改革的重点转到提高国有资产的整体运营质量和效益上来，进一步推动资产资源优化重组，培育和鼓励企业上市，做大做强15家省属国有企业。年内完成海南旅游控股集团公司组建和水电发展集团的资产重组。深化财政体制改革，优化财政支出结构，推行财政绩效评价。按照国家确定的方案，抓好增值税转型改革，稳妥推进水、电、油、气等资源要素价格改革。稳步推进文化体制和医药卫生体制改革。用好中国(海南)改革发展研究院等社会智力资源，推动海南改革开放战略和政策研究。 扶持中小企业发展。中小企业在促进经济增长、解决就业、繁荣市场等方面发挥着不可替代的作用。全面落实我省扶持中小企业和非公有制经济发展的优惠政策，从今年起省财政每年预算安排3000万元，与金融机构共同搭建省级信用担保平台，解决企业融资难问题；安排1000万元，对成长性好的企业给予奖励，支持中小企业向专、新、特、精方向转型升级；放宽市场准入条件和范围，减免年检费用等负担。支持企业加快自主创新，优化产品结构，提升产品质量，增强市场竞争力。 进一步加强对外招商合作。一是充分利用我省的资源优势和政策优势，围绕我省重点产业的配套和产业链延伸，到与我省产业关联度高、对接性强的区域开展招商。适时组织到长三角和环渤海地区进行招商，做好对香港的招商引资工作。二是加大对外贸出口企业的扶持力度，对技改贷款实行财政贴息，对参展、广告、商标注册及农产品出口检验检测费用给予补贴，鼓励企业开拓新兴国际市场。三是积极参与泛珠三角区域合作，加强琼港经贸合作。借助海南与台湾航空、海运直接通航的有利条件，推进琼台经贸合作。发挥侨乡优势，引进侨资侨智。把对越经贸作为扩大与东盟、环北部湾经济合作的切入点，争取开通至越南空中和海上航线，加快儋州、东方边贸城建设。进一步发挥外事工作对招商引资的促进作用，最大限度利用博鳌亚洲论坛，扩大影响，促进开放，广交朋友，广拓商机。 (四)着力改善民生，大力发展社会事业 改善民生是保增长的根本出发点和落脚点。充分发挥公共财政在改善民生上的最大效益，实施民生规划，加大民生投入，努力办成一批群众最关心最急需的实事。 优先发展教育。继续开展教育质量年活动，扎实推进高中教育课程改革，大力实施校长、教师素质提高工程，鼓励城镇优秀教师下乡支教。开展免费师范生培养试点，推动生源地信用助学贷款，提高义务教育阶段公办学校生均公用经费标准，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。义务教育和高中阶段教师岗位绩效津贴在上年人均每月300元的基础上增加150元。加快中小学校舍危房改造，确保校舍安全。继续推进教育扶贫移民工程，确保10所思源实验学校今年秋季全部投入使用。新增中等职业教育学位6900个，建成3个专业性实训基地，扩大涉农专业免费学生招生规模。全面推进海南大学“211工程”建设，提升我省高等教育的办学水平。 扩大社会就业。实施更加积极的就业政策，发挥政府投资和重大项目带动就业的作用，发展劳动密集型产业、服务业和中小企业，千方百计增加就业岗位。加强对下岗失业人员和农民工的就业指导、免费培训。扩大小额贷款的担保范围和额度，鼓励城乡劳动者特别是返乡农民工自主创业。改进高校毕业生就业服务。做好困难群体就业援助，实施低保家庭适龄子女就业技能免费培训计划。开发公益性岗位5000个，保证每个零就业家庭、失地农民家庭和贫困户至少有1名适龄劳动力就业。 提高社会保障水平。加强扩面征缴，完善养老保险省级统筹，企业退休人员基本养老金人均每月提高110元。探索开展城镇居民养老保险和新型农村社会养老保险试点，建立被征地农民的社会保障制度。提高城乡低保补助标准，城镇低保月人均补差水平提高43元、农村提高16元。五保对象供养标准人均每月提高20元。扶持少数民族地区、贫困地区和革命老区发展，力争减少贫困人口4万人。 下大力气加快保障性住房建设。结合城镇建设，加快垦区、林区、工矿棚户区和城中村的改造，新建廉租房1.25万套、62.5万平方米，经济适用房6.4万套、433.6万平方米(含农垦)，加快解决低收入家庭的住房困难问题。完成民族地区民房改造8000户、农村特困户危房改造1000户。 加快发展医疗卫生事业。重点推进省人民医院和省中医院建设，支持海口、三亚、儋州和琼海建立区域性医疗中心。加强农村卫生人才队伍建设，为全省乡镇卫生院连续三年每年定向培养200名医科大学生。全面建立覆盖城乡的基本医疗保险制度，基本解决困难国有企业退休人员医保问题，扩大城镇居民基本医疗保险覆盖面，新农合人均财政补助标准提高20元。改善农村卫生条件，建设无害化卫生户厕1.2万户。有效治理出生人口性别比偏高的问题，稳定低生育水平。 加强城乡文化建设。启动省体育中心项目，推进省艺术中心及文化广场配套项目，加快环岛数字干线微波传输网建设，推进全省城区以下有线电视数字化整体转换。继续实施乡镇宣传文化站、农家书屋、农村电影放映、广播电视村村通等文化惠民工程。大力发展新闻出版和体育事业，鼓励文艺创作。开展文物普查，发展黎族苗族特色文化，积极组织“黎族传统纺染织绣技艺”申报世界文化遗产。大力弘扬抗震救灾精神，加强社会主义荣辱观教育，广泛开展群众性精神文明创建活动，培育社会文明风尚。 维护社会稳定。建立健全社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，加大禁毒工作力度，依法防范和打击违法犯罪活动。加大矛盾纠纷排查和重信重访专项治理力度，有效化解各类社会矛盾，预防和妥善处置群体性事件。开展安全生产专项整治，加快应急救援体系建设，强化安全生产工作，遏止重特大安全事故发生。实施“质量兴省”，加强食品药品监管，严厉打击违法违规生产经营行为，维护人民群众生命财产安全。推进基层民主建设，深入开展政务、村务、厂务公开。认真贯彻党的民族宗教政策，促进民族团结和睦。 继续关心支持妇女儿童、老龄、残疾人等工作。支持中央驻琼机构依法履行职责。支持人民解放军和武警部队建设，加强国防动员、民兵预备役和人防工作，广泛开展“双拥”共建活动。 四、加强政府自身建设 当前，有效应对各种风险和挑战，更加凸显加强政府自身建设的重要。我们必须把思想和行动统一到中央对形势的分析判断上来，统一到省委的决策部署上来，提高应对危机的能力，提高领导科学发展的能力，为保增长、保民生履行好政府职责。 强化服务意识，优化投资环境。简化项目审批流程、缩短审批时限，建立服务重点项目的“绿色通道”。全面优化重点项目的建设环境，向全社会公布各级地方政府政务服务中心监督电话，发挥新闻舆论和社会公众的监督作用，引导群众理性合法地表达利益诉求，对项目审批中拖延时间、吃拿卡要的行为坚决查处，对恶意冲击工地的违法行为依法坚决打击。 强化执行意识，狠抓工作落实。大力提高政府执行力，确保政令畅通。积极推进政府机构改革，规范机构设置，科学划分权责，提高行政效能。加强保增长、扩内需的政策宣传、解读和政策实施的监督检查，进一步完善工作目标责任制、岗位负责制，把重点项目完成情况纳入对各主管部门和地方政府的考核指标，对落实不力的启动行政问责。 强化为民意识，保障群众权益。牢固树立“为群众服务让群众满意就是最大政绩”的观念，把群众呼声作为第一信号，把解决群众困难作为第一责任，深入群众，体察民情，认真解决好看病上学、就业安置、征地拆迁、土地纠纷、社会治安等群众最关心最现实的利益问题。加大政务信息公开，增强施政透明度，维护社会公平正义。 强化廉政意识，坚持秉公用权。严格落实党风廉政建设责任制，健全建筑工程、土地交易、产权交易、政府采购、医药购销、资金监管等重点领域的反腐倡廉长效机制。大力提倡艰苦奋斗，坚决制止铺张浪费，严格控制楼堂馆所修建，严格控制一般性开支。自觉接受人大及其常委会的工作和法律监督，接受政协的民主监督。加大违法违纪案件查办力度，努力创造清正、廉洁、高效、为民的政务环境。 各位代表！今年政府工作的任务非常繁重，面临的考验和挑战异常艰巨。我们坚信，任何困难都不能动摇海南人民创造美好生活的坚定信念，任何挑战都不能阻挡我们富民强省的前进步伐。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，在中共海南省委的正确领导下，依靠全省各族人民的智慧和力量，解放思想，同心同德，开拓奋进，扎实苦干，以优异的成绩迎接新中国成立60周年!

  2025-08-06

• 【海口招商引资】2014年海口市政府工作报告

  2014年2月19日在海口市第十五届人民代表大会第五次会议上海口市市长倪强各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2013年工作回顾过去一年，我们在省委、省政府和市委的正确领导下，以学习贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神为动力，积极应对各种困难和挑战，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，完成了市十五届人民代表大会第三次会议确定的目标任务。实现全市生产总值904.64亿元，增长9.9%；全社会固定资产投资649.33亿元，增长27.2%；来自海口的公共财政收入240.82亿元，增长14.4%，其中地方公共财政预算收入86.73亿元，增长15.1%；社会消费品零售总额490.05亿元，增长12.3%；城镇居民人均可支配收入24461元，农民人均纯收入9155元，分别增长9.5%、12.6%；居民消费价格涨幅2.9%；城镇登记失业率1.32%。(一)项目建设取得显著成效深入推进“项目建设年”。落实“六个一”责任模式，扎实开展“重点项目推进月”、“工业企业调研月”、“园区建设调研月”活动，全年竣工项目60个。90个省市重点项目完成投资412.4亿元，省重点项目达到省政府上台阶奖考核标准。马村港二期中心港区开港运营，新东大桥、海榆中线拓宽等项目基本完工；冯小刚电影公社一期、东寨港红树林旅游风景区一期等景点对外开放；海秀快速路、永秀永和安居工程、司马坡文体基地等项目有序推进；西环高铁海口段全面完成征地拆迁，南渡江引水工程获国家发改委立项批复。积极开展项目招商。与绿地集团、恒大集团、保利地产等21家企业签订合作协议，总投资超千亿元。国务院出台加快棚户区改造决定后，我市创新“政府让利、企业微利、百姓得利”的投融资模式，优化资源配置，大规模启动灵山镇、五源河、椰岛片区等新一轮棚户区(城中村)改造。这些招商项目不仅实现了投资、消费“双增长”，也为下一步结构调整、转型升级打下基础。(二)产业转型升级取得积极进展三次产业结构比由2012年的6.8：24.6：68.6调整为6.5：24.0：69.5。工业经济稳中提质，在工业总产值与上年持平的情况下，工业增加值同比增长6%。医药产业保持强劲增长，总产值增长11.6%，成为又一个突破百亿的产业集群。美安科技新城完成征地7.5平方公里，一期基础设施加快推进；罗牛山农产品加工产业园一期主体工程基本完工。海马汽车两款新车型投放上市，椰树8万吨椰汁等25个工业项目竣工投产。国家级广告产业园落户高新区，新增23家高新技术企业，我市再次获得“全国科技进步先进市”称号。服务业提质升级步伐加快，第三产业增加值增长10.5%。海口联合农商银行、浦发银行海口分行开业运营，新设小额贷款公司8家，金融业增加值同比增长8.2%。大印橡胶物流保税仓封顶，国家级水产物流交易中心、丁村现代美居、美安物流园建设进展顺利。海口港集装箱吞吐量达到117万标箱、增长16.8%，交通运输业增加值增长17.7%。丰富琼北旅游线路和产品，开通海口至哈尔滨客运列车、海口至西沙邮轮旅游航线，旅游综合效益明显提高，全年接待旅游过夜人数1044万人次，实现旅游收入120亿元，分别增长9.6%、18.3%。美兰机场旅客吞吐量达到1194万人次，同比增长11.6%。成功举办全国图书交易博览会、中国国际物流节、世界基因产业大会、观澜湖高尔夫世界第一挑战赛等节会赛事，全年上规模商务会展活动达到223场次，组织各类岛外促销55场次。房地产业结构调整初见成效，销售商品房338万平方米，同比增长27%。(三)统筹城乡发展取得新成绩积极推进国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、环境保护总体规划“四规”协调衔接，完成主城区27个片区控规编制，开展9个专项规划和示范镇镇域规划编制，其中城市综合防灾规划、快速路网规划和云龙镇、演丰镇、红旗镇总规控规已经完成。“三农”工作不断加强。农业完成增加值58.5亿元，增长6.3%。落实强农惠农富农补贴资金7966万元。马坡洋蔬菜产业园、新坡兰花产业园核心区一期全面完工。启动罗牛山10万头生猪养殖基地异地技改项目，新增1个无公害农产品基地、15个无公害农产品认证，“红明红”荔枝、三江“豪富江”莲雾被评为省著名商标。积极开展“阳光培训”和“我为农民增收办实事”活动。加大农村基础设施投入，开工建设南渡江流域土地整治15万亩，防洪堤及南面沟泵站加快建设；完成12座小Ⅱ型水库除险加固；新建农村安全饮水工程26宗，解决3.8万人饮水安全问题；完成县道砂土路改造37公里；新建户用沼气池600个；提前完成“十二五”广播电视村村通工程。统筹城乡综合配套改革试点扎实推进。搭建新型城镇化建设运营载体，组建市城乡统筹发展集团。启动云龙、演丰首批示范镇建设，演丰镇第一批17个项目完成投资9.5亿元，云龙镇10个项目正在有序推进，全市百个统筹城乡示范项目全面启动，创新探索具有海口特色的新型城镇化路子。(四)改革开放力度进一步加大继续深化行政审批制度改革，实施审批目录管理，市级行政审批服务事项核减率达70%；推行“三集中、两到位”行政审批模式，开展建设项目并联审批、服务事项联动审批和网上审批，审批效率大幅提高。加快城市社区“扁平化、网格化”管理体制改革，完成1148个社区网格划分，开展9个社区网格化管理服务试点，并在滨海、万福两个社区深度试点。清理盘活财政存量资金，实行财政资金账户统筹管理；完成新一轮市区财政体制调整。市属经营性文化单位转企改制基本完成。推进公立医院改革，在3家医院部分科室试行“先看病、后付费”医疗服务模式，促进市级医院与基层卫生机构结成医疗联合体。有效承接口岸管理职能下放。推进食品药品监督管理体制改革。桂林洋农场各项改革措施有序实施。大力推进对外开放。全年实际利用外资5.12亿美元，增长13.1%；外贸出口18.85亿美元，增长4.84%。秀英港通过国家核心口岸能力建设验收，邮轮边境游异地办证政策落地，开辟海口至越南邮轮、货运航线，新增海口至韩国2条国际航线。加强对外交流合作，推动伦敦大学与华南理工大学合作办学项目落户海口观澜湖，新增2个国际友好城市。大力发展总部经济，大印集团总部落户海口，中国华信海口公司完成贸易额113亿元。深化省会经济圈合作，完成省会经济圈产业规划、旅游规划、南渡江流域生态环境保护规划的课题研究，琼北区域旅游合作初见成效。(五)城市精细化管理进一步强化开展“城市管理年”活动。出台分类处置办法，做到“拆违不拆民心”；强化科技支撑，建立起天上航拍、地面巡查、网上监控的“天罗地网”监管体系；动真碰硬，重拳出击，严厉查处失职、渎职、权钱交易的公职人员；加班加点，连续作战，全年拆除各类违法建筑226.8万平方米。深化道路交通专项治理，“11+1”道路贯通工程完工通车，开通、优化公交线路27条，新投放新能源公交车100辆，投入公共自行车3000辆，被列为全国第二批公交都市创建城市。优化滨海大道、国兴大道交通组织，严厉查处交通违法行为，城市道路交通拥堵状况正在缓解。扎实开展“绿化宝岛”大行动，完成造林面积2.6万亩。实施高排放机动车区域限行，启动整治建筑工地、“泥头车”扬尘污染，空气质量在全国74个实施新标准的城市中排名第一。加强水环境保护，采取关停搬迁和异地技改养殖场、退塘还林、生态修复等措施，开展东寨港红树林自然保护区环境综合整治，区域内水质明显改善。启动海甸五西路排涝泵站、白沙门污水处理厂(一期)改造、垃圾焚烧发电厂扩建、长流生活垃圾转运站等工程建设，完成8个镇、88个行政村、614个自然村的农村生活垃圾收运工程，城乡环境卫生面貌不断改善。强化资源管理。采取收回、收取闲置费、督促开发等方式，开展闲置土地清理，全面完成4.49万亩闲置土地处置，规范了土地市场秩序。完善土地征收和土地储备机制，提前谋划、科学安排土地战略储备，保障基础设施和重点项目建设落地。强化森林资源保护，严格征占林地审核审批，依法处置了一批历史遗留问题。狠抓社会治理。开展“命案必破”、“攻坚禁毒”、“打黑除恶”、“铁拳禁赌”等专项整治行动，积极构建立体化治安防控体系，社会治安形势稳定。深入推进“六五”普法。构建“大调解”新机制，化解各类矛盾纠纷10087宗，办理法律援助案件8206件。建立领导干部信访积案化解制度，基本化解红旗糖厂、戎居公寓等160个重点难点信访积案，解决2768宗房产办证遗留问题。食品药品和质量技术监督进一步加强，安全生产形势保持总体稳定。综合治理出生人口性别比，第三次获得“全省人口和计划生育工作先进市”。广泛开展群众性精神文明创建活动，全社会文明程度不断提高。完成第七届村委会换届选举。军民融合发展，国防动员、人民防空、优抚安置扎实推进。统计、口岸、粮食、气象、保密、档案、史志、民族宗教、外事侨务、对台事务等工作取得新成绩，工会、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人、慈善等事业取得新进步。(六)人民生活持续改善全年民生支出90.5亿元，同比增长13.5%，占地方一般预算支出的68.6%。省政府10件民生实事和市委、市政府20件民生实事全部兑现。稳定和扩大就业。发放创业小额贷款6101万元，城镇新增就业5.6万人、增长11.2%，城镇登记失业人员再就业1.39万人，农村富余劳动力转移就业1.09万人，“零就业”家庭动态清零。继续完善社会保障体系。企业退休人员月人均养老金提高到1683元，农村“五保”供养月标准提高到480元，城乡低保月标准分别提高到450元和360元，提前完成“十二五”目标；出台《被征地农民参加社会养老保险方案》。新农保参保26.5万人，城镇居民养老保险参保4.5万人，参保率均达97%。提高城镇居民医保、新农合财政补助标准，不断完善城乡医疗救助。开展居家养老服务试点，建成141个社区居家养老服务站；完成4家农村敬老院建设，新增床位540张。加大保障性住房建设。新建保障性住房10453套，全面完成3500户农村危房和88户水库移民危房改造；出台公共租赁住房、限价商品住房《管理暂行办法》，降低保障准入门槛，配售各类保障性住房7435套，配租廉租公租住房1475套，对3358户家庭发放廉租房补贴1085万元。积极平抑物价。在全省率先安排1500万元防控禽流感，扶持养禽业生产，稳定市场物价。建成4个公益性蔬菜批发市场，开设37家农副产品平价商店。提前做好节假日、恶劣天气鲜活农产品的市场储备和供应。安排1.02亿元价格调节基金，对“菜篮子”工程建设、流通领域、低收入群众、在校学生、福利院、敬老院实行补贴。强化价格执法监督，保持物价总水平基本稳定。积极发展社会事业。着力规范办学行为，在全省率先实施城区义务教育阶段学校网上申请学位。合理配置教育资源，整合撤并城区中小学校21所，新建公办幼儿园14所，301个“中小学校安工程五年规划”项目全部竣工。继续完善农村医疗机构标准化建设，城镇居民规范化电子健康档案建档率达80.2%，免费为城乡居民提供12项基本公共卫生服务和5项重大公共卫生服务。扎实开展文化惠民工程，完成秀英炮台修缮和世纪公园市民文化广场建设，组织精品文艺演出22场、送戏送电影下乡3097场次。各位代表，过去一年，我们按照“干部清正、政府清廉、政治清明”的要求，进一步加强政府自身建设。认真落实中央、省、市关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，“三公”经费同比下降21.8%。加强审计监督，强化政府债务、财政资金和重大项目的跟踪审计。加强民主法制建设，及时向人大常务会报告工作，向政协通报情况，办理人大代表建议363件、政协委员提案370件，依法行政工作实现全省“五连冠”。拓宽网络问政渠道，《问政海口》获得第四届“全国网络问政突出贡献品牌奖”。深入开展“庸懒散奢贪”治理和工程建设、土地利用、城管执法等领域专项治理，纠正部门和行业不正之风，完善惩治和预防腐败体系，人民群众对政府廉政建设的满意度持续提高。各位代表!过去一年的成绩来之不易，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市人民团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民致以崇高的敬意!向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻市部队、武警官兵和公安司法干警，表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到发展中还存在不少困难和问题：一是投资结构不尽合理，第一产业和第二产业投资不足。二是社会消费需求不旺，增幅处于低位。三是实体经济、产业基础相对薄弱，需要多元产业支撑。四是资源环境约束压力加大，社会治理和城市管理面临新的挑战。五是农村基础设施和公共服务配套不足，脱贫任务依然艰巨。六是有的政府工作人员服务意识、办事效率和执行能力还不适应发展需要，整体素质有待提高。对此，我们必须认真对待，妥善解决。二、2014年目标任务2014年是落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是完成“十二五”规划目标任务的关键之年。做好今年政府工作要全面贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会、习近平总书记一系列重要讲话精神和省委六届五次全会精神，按照市委十二届六次全会的部署，坚持稳中求进的总基调，以开展党的群众路线教育实践活动为契机，以改革创新、科学管理和作风建设为抓手，着力推动经济提质增效升级，积极稳妥推进新型城镇化，强化和创新社会治理，进一步保障和改善民生，加快转变政府职能，努力实现经济持续健康发展、社会和谐稳定。今年经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长10%；地方公共财政预算收入增长15%；全社会固定资产投资增长23%；社会消费品零售总额增长12.5%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长10%和11%；居民消费价格涨幅控制在5%以内；城镇登记失业率控制在3%以下。各位代表!建设海南“首善之城”，是省委、省政府对海口的殷切期望；打造“四宜三养”最精最美省会城市，是全市人民共同的责任担当。今年，政府工作将牢牢把握好以下五点：第一，突出稳中求进。海口仍处于欠发达阶段，经济规模小，发展仍是解决一切问题的关键。只有保持一定的发展速度，才能壮大经济规模，为结构调整腾出空间，为提质增效升级创造条件。第二，突出改革创新。按照中央和省里统一部署，在深化改革中强化省会城市的责任担当，把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域各个环节，从社保、教育、医疗等人民群众最期盼的领域改起，从简政放权、行政审批等影响经济社会发展最突出的问题改起，增创体制机制新优势，增添科学发展新活力。第三，突出科学管理。城市越发展，越需要加强管理，管理与发展同等重要。必须下大力气突出抓好规划管理、资源管理、环境管理、交通管理、社区管理等。第四，突出民生优先。尽力而为，量力而行，在就业、社保、住房等民生领域保基本、兜底线、补“短板”，更加关怀弱势群体生活，更加关心农民群众增收，更加注重人民生活环境的改善，让改革发展成果更多更公平地惠及全市人民。第五，突出作风建设。坚持问题导向，不折不扣地贯彻改进工作作风、密切联系群众的各项规定，持之以恒地反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，更加及时有效地为基层、企业和群众解决实际问题，切实将党的群众路线教育实践活动的成效转化为惠民利民成果。三、2014年工作重点(一)开展“深化改革年”活动，推进重点领域改革认真贯彻市委《关于推动海口全面深化改革的实施意见》，按照“深化改革年”的各项工作部署，重点推进以下六项改革。深化农村改革。在全市镇域范围内开展农村土地确权登记颁证，完成云龙、演丰、红旗农村土地确权颁证到户。稳妥开展农村集体经营性建设用地和农村集体土地承包权流转试点，出台试行办法，逐步建立全市统一的公共资源交易平台体系。探索农村建设用地使用权、承包经营权等产权抵押融资，争取全省农村金融综合改革试点。开展农村集体土地“三过”问题专项清理，规范农村集体留用地经营。完善征地补偿机制，切实维护被征地农民合法权益。完成三江农场整建制移交接收工作。启动城乡一体化户籍制度改革。推进国资国企改革。出台《全面深化国资国企改革的实施意见》，以管资本为主加强国有资产分类监管。对全市国有国资企业进行梳理，选择1-2家市属国有企业进行改革重组和资源整合，引导重点市属国有企业发挥好孵化项目、培育产业、投资重大基础设施和保障基本公共服务的功能。支持港航控股落实海口港与洋浦港重组协议，制定分步走的具体实施方案，完成琼北港口资源的初步整合。改革国有资本授权经营体制，完善企业法人治理结构。强化国有企业经营投资责任追究。加快投融资体制改革。按照国家、省统一部署，及时研究制定负面清单细则。继续推进资源撬动资本，清理整合产业政策体系，通过政策引导、资源配置，鼓励社会资本、非公有制企业投向基础设施、棚户区(城中村)改造、生态环保、公共服务等领域。完善政府投资项目管理模式，修订和出台《政府投资项目管理暂行办法》、《政府投资项目概算包干管理办法》。深化财税体制改革。逐步完善事权与支出责任相匹配的财政体制，增强区级财政统筹能力，确保市区财政体制调整上半年运行到位。清理整合专项转移支付，加大一般性、财力性转移支付力度。全面推进以项目库为基础的部门预算编制改革，试编本级部门补充项目预算，实行预决算、部门预算和“三公”经费公开。完善债务归口管理机制，加强债务风险管控。着力改善办税服务环境，完善新型纳税服务体系。深化教育文化医药卫生体制改革。积极引进国内外知名大学、职业教育、科研机构设立分校分院，推动海口华南伦敦大学获教育部批准并开工建设。创新义务教育管理体制，探索集团化办学模式，扶持发展民办教育。稳步推行校长教师交流轮岗制度，逐步实行城乡义务教育资源均衡配置。积极推进公立医院改革和“先看病、后付费”诊疗服务模式。逐步完善合理分级诊疗模式，推进建立社区医生和居民契约服务关系。健全大病医疗保险和疾病救助制度。推进医师多点执业，鼓励社会办医。加强社区管理体制改革。上半年完成社区网格员配备，年内建成社区扁平化、网格化综合信息平台，实现主城区社区网格管理全覆盖。完善社区医疗、教育、商业等服务设施，选择部分社区开展志愿者服务和市场化服务试点，逐步推进社区管理服务与居民需求无缝对接。加大社区硬件投入，继续改善社区办公和便民服务条件。进一步扩大对外开放。加快推进国家侨务交流示范区基础设施和服务设施建设，办好“世界城市和地方政府联合组织(UCLG)”世界理事年会、亚洲市长论坛和中国外贸500强企业论坛。利用和落实好省市新的航空奖励政策，增加海口至东南亚、港澳台的航线航班。继续推进国际旅游岛各项政策在海口落地。依托综保区，年内建成国际商品(大宗)交易中心和高端商品展示交易中心，探索跨境电子商务和融资租赁业务先行先试。加大柔性引进人才计划推进力度，重点引进高端领军人才。继续推进省会经济圈建设，深化区域旅游、交通、产业布局、医疗服务、环境保护等领域合作。(二)强化多元产业支撑，抓好经济提质增效升级继续抓好投资和项目建设。全年实施省重点项目63个，年度计划投资303亿元。重点加快新型工业升级、商业物流、文化博览、旅游吸引物建设、城市更新改造、新型城镇化、农业现代化、教育医疗完善、生态环境保护、城市基础设施等体现导向性、引领性、辐射性、带动性和示范性的“十大工程”建设，逐一建立市级领导责任制度，确保完成年度项目建设任务。优化投资结构，研究房地产业反哺农业的投入措施，切实加大现代农业投入，整合涉农资金，集中投向农业基础设施和龙头企业、农民合作社等新型经营主体；加大新型工业投入，把工业投资的重点引向高新技术产业和新型工业，力争工业园区有一批产业项目落地。启动“十三五”重大项目前期工作。着力推进交通枢纽、城市路网、产业园区、社会民生、生态环保、城市功能完善、城市岸线开发、能源结构调整、城市综合防灾、卫星城镇建设等“十三五”十大重大项目前期工作。进一步扩大消费。整合各种资源，组织各方力量，加大城市品牌推广和宣传力度。继续抓好旅游、房地产、热带特色农产品“三大促销”活动，创新促销方式，加强网络营销，力争组织大型岛外促销活动达到50场次、规模以上会展活动超过200场次；接待国内外过夜游客突破1120万人次，旅游总收入超过135亿元，增长12%以上；完成商品房销售超过400万平方米。切实推进国家信息消费试点城市建设，加快发展电子商务，培育新的消费增长点。深化“万村千乡市场工程”和“新网工程”建设，扩大农村消费。力争全年社会消费品零售总额超过550亿元。大力推进新型工业发展。继续壮大汽车制造、医药、食品饮料及农副产品加工、机电制造等支柱产业，发展新能源、新材料、电子信息、节能环保等新兴产业，促进传统产业和优势企业增产扩容，力争全年工业增加值增长10%。推动园区集约集聚发展。按照新型工业向园区集中的既定思路，突出产业主题，引导关联度高的项目向同一园区集中，主打有研发创意、主题鲜明的新兴产业，力争形成1-2个集群式产业、1-2个链条式产业。进一步完善高新区、综保区、桂林洋开发区等园区基础设施配套，推进美安科技新城和狮子岭二期建设，实现产业园区增容扩区。引导和鼓励企业加大投入，开展产学研合作，建立研发中心，加快开发具有自主知识产权的核心产品，全年新增高新技术企业5家。加大财政资金扶持，落实2亿元工业发展专项资金。强化政银企对接，帮助中小企业缓解融资难问题，为各类企业提供20亿元额度担保贷款。加快服务业转型升级。创新旅游发展新业态。主攻商务旅游和休闲旅游，突出发展邮轮游艇、文化旅游、乡村旅游、商务会展、医疗康复、运动休闲等旅游新业态，推动西沙游扩大规模、提升品质。加快冯小刚电影公社、兰桂坊、长影环球100等景点景区建设，加大观澜湖国际旅游度假区国家5A级景区创建力度，推动旅游业提质升级。大力发展文化博览产业。加快骑楼片区改造和五公祠、海瑞文化园等项目建设。多层次打造文化赛事活动，放大万春会、换花节、旅游婚庆节和观澜湖高尔夫世界明星赛等活动品牌效应，促进文化旅游融合。继续加快金融业和总部经济发展。完成兴业银行海口分行、进出口银行海口分行挂牌营业，推动招商证券海口公司、上海仁建集团总部经济落户海口。提升商贸物流中心建设水平。编制完善城市片区商业网点规划，实施国家城市共同配送试点一期项目，加快生生国际、远大商业购物中心、丁村现代美居等商业项目和大印、美安物流园建设，推进林安物流园落地，培育龙头商贸物流企业2-3家。积极调整港航物流优惠政策，推进临空产业园和新海港综合商务区建设。加快房地产结构调整。按照省里“一降一增一保”的要求，重点发展旅游地产、商业地产，降低普通商品住房开发比例，争取用两年时间将商品住房新开工面积比重下降5%以上。(三)围绕农民增收，狠抓“三农”工作加强农村基础设施建设。在农业资源环境保护、水利基础建设、农业科技推广、土地综合整治等方面增加投入，除示范镇外，启动18个农村基础设施项目建设。完成南渡江流域土地整治15万亩，新开工建设11万亩，确保防洪堤和南面沟泵站主体工程完工。继续推进农村安全饮水、农村公路、农村有线电视等工程建设，解决677户、3048人农村居民安全饮水问题，完成县道改造93.9公里，新改建农村公路56.4公里，新增村级广播站400个、农村有线电视用户5000户。大力发展现代农业。加大对农业企业申报“三品一标”品牌的指导和扶持，着重培育一批农产品地理标志，力争全年新增无公害农产品认定基地1万亩、无公害产品认证10个，新增省著名商标、省名牌产品5个，新建农产品质量安全追溯示范点10个。大力发展设施农业，完成新坡洋1万亩瓜菜基地建设，高标准新建蔬菜大棚5000亩。加快演丰现代农业产业园、海口兰花产业园、文山沉香产业园等项目建设。加快构建现代农业产业化经营体系，开展农民以土地、劳动力、资金、技术等生产要素入股试点，培育一批专业大户、家庭农场等新型农业经营主体，年内新增农民专业合作社30家、家庭农场示范点5家。大力推进农产品加工园区建设，加强对龙头企业的扶持和引导，力争全年新增省级农业龙头企业5-8家。着力促进农民增收。认真实施新一轮农民增收行动计划。培训农村劳动力1万人，促进转移就业，提高劳务性收入占比。结合乡村休闲旅游开发，鼓励发展“农家乐”，开展休闲农业示范基地星级评选。加强扶贫开发，出台《加强对贫困村财政金融政策扶持方案》，完成145个贫困村的脱贫任务。完善农民小额贷款、农业保险贴息机制，推广农信社“一小通”小额信贷支农模式，扩大农业保险覆盖面。(四)积极稳妥扎实推进新型城镇化，统筹城乡发展启动新型城镇化规划体系编制。落实中央城镇化会议精神，按照省里提出的“科学规划前提、基础设施配套、特色产业支撑、公共服务保障、特色文化包装、绿色田园环保、社会多元投资、打造营销品牌、吸引外来消费、农民当地就业”的海南特色新型城镇化思路，重点围绕“主城区—卫星城—特色小镇—新型农村社区—美丽村庄”五级城镇化体系，着手研究和编制我市新型城镇化规划，统筹考虑主城区、中心镇和农村新社区建设，因地制宜，做出特色。加快主城区改造升级。继续推进灵山镇、滨涯村、上贤村、夏瑶村、椰岛片区等已开工棚户区(城中村)改造，加大流水坡、白沙坊—博义盐灶、骑楼、府城、红城湖、新海村和演丰镇墟等棚户区(城中村)改造的前期工作，争取年内开工建设。强化有针对性的招商引资，力争今明两年启动的棚户区(城中村)改造项目占总任务的30%以上。加快推进东寨港片区、江东片区、西海岸南片区、金沙湾片区等新区建设。加快统筹城乡示范镇建设。继续推进云龙、演丰示范镇和百个统筹城乡示范项目建设，争取上半年示范镇部分示范项目可看，年内示范镇、示范项目出形象、可推广。推进示范镇试点扩面，适时启动第二批示范镇建设，争取1个示范镇纳入省级新型城镇化试点。按照“一镇一品”、“一镇一业”的思路，加快镇域经济发展，强化镇墟产业支撑，提升就业、卫生、教育等公共服务能力。(五)加强科学管理，提高社会治理水平认真落实省委、省政府“科学管理年”的统一部署，把管理放在更加突出的位置，从强化制度建设入手，认真研究出台一些新的、实实在在的改革措施，力争初步形成规范有序、运作协调的城市管理和社会治理的长效机制。深化“城市管理年”活动。加强交通整治。以公交都市创建为契机，发展公共交通，启动滨海大道有轨电车1号线、海秀路(BRT)等大容量公交系统项目建设前期工作；提前开展全市车辆总量和流量控制研究；加快秀英港搬迁，安排主城区道路建设工程28个，进一步优化城市路网；继续优化交通组织，编制中心城区路段改造计划，年内启动解放路至海秀东路、海府路至白龙路、南海大道至海垦路、秀英老城区、府城等5个片区的优化改造；综合整治违禁行驶、乱行乱靠、横穿马路等交通违法违规行为，确保交通秩序进一步好转。继续加大违法建筑整治力度。出台《防控和查处违法建筑暂行办法》和《责任追究办法》，抓好违法建筑分类处置，并结合新型城镇化建设，探索拆后土地利用，建立起防违控违长效机制。着力改善城乡环境卫生。深入开展全国文明城市和卫生城市创建工作，抓好病媒防治工作，全面整治卫生死角，严厉处罚城市主次干道占道经营，规范临街道路户外广告设置，开展夜市摊点规范管理试点，创建整洁、有序的城市环境。加强城市综合管理信息平台建设，做到所有在建工地、示范街区广告牌和占道经营等信息全部上图入库，积水点全部实现视频监控，所有渣土车实行GPS跟踪。加强生态环境保护。持续抓好“绿化宝岛”工程，新增造林面积1万亩。加大大气综合整治，重点整治机动车排气污染、建筑施工和裸露地面扬尘、露天烧烤，确保我市大气环境质量一流。持续改善水环境，开展绕城高速以北区域环境面源整治，编制完成中心城区水网动力补水及调度方案，继续实施水环境整治二期工程，加快主城区排污口截流并网改造，推进大同沟、电力村沟、东西湖周边污水管网体系建设。完成白沙门污水处理厂一期升级改造，加快推进垃圾焚烧发电厂扩建，启动颜春岭垃圾填埋场二期建设。严格落实节能减排目标考核责任制，全面完成省里下达的节能减排任务。加强自然资源和公共资源管理。从严管理土地成片开发、沿海沿江岸线、填海造地、林地、海洋等资源，开展岸线、水库、河道、采砂等水资源领域突出问题专项治理。合理调节土地、水、电、气等资源能源价格，充分反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。创新给排水、公共交通、路牌广告、停车场等特许经营权管理，充分运用市场竞争机制来配置，切实保障社会公共利益、公共安全和特许经营者的合法权益。强化社会治理。完善重大决策社会稳定风险评估机制和社会预警体系，提高应急管理水平。重视食品药品安全，对违法违规者实行最严厉的处罚制度和问责制度，确保人民群众“舌尖上的安全”。落实各项安全生产防范措施，加强综合防灾减灾能力建设，坚决遏制重特大事故发生。创新化解矛盾体制机制，改革信访工作制度，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。健全突发事件应急管理机制，深入推进“平安海口”建设，确保社会安全稳定。大力发展社区志愿者服务组织，推动社团组织有序发展。(六)着力保障改善民生，健全基本民生保障体系把就业工作摆到突出位置。实施离校未就业毕业生的“就业促进计划”，落实创业培训补贴、小额担保贷款及贴息、税费减免等政策，加强对被征地农民、城镇失业人员就业服务和创业培训，扶持创业孵化基地建设，完成城镇新增就业5.5万人，转移农村劳动力就业1万人，确保“零就业”家庭动态清零。全力保持市场物价稳定。切实抓好“菜篮子”工程，分期分批改造现有常年蔬菜基地，高标准建设蔬菜大棚，对农业龙头企业实行“以供定补”的政策资金扶持方式。升级改造南北水果蔬菜批发市场，支持中商海南农产品中心市场建设，做好4个公益性蔬菜批发市场经营管理，改造升级一批农贸市场。继续发挥价格调节基金的作用，落实对困难群体的动态补贴政策。加强市场秩序监管，严厉打击欺行霸市、价格欺诈等现象。提高社会保障水平。抓好失地农民社会保险参保工作，确保新农保、城镇居民养老保险参保率达95%以上，城镇居民医保征缴参保率达98%以上，力争基本社会保险覆盖率指数排在全省前列。积极探索城乡居民养老、医疗保险制度一体化。进一步强化住房保障，完善保障性住房配售机制，完成省政府下达农村危房改造和保障性安居工程建设任务。加快发展社会事业。推进义务教育学校标准化、信息化建设，深入实施薄弱学校改造工程、农村初中校舍工程。加快港湾学校、玉沙学校(二期)、美苑小学、五源河学校新建和市二中改扩建等重点项目建设。探索城乡医院一体化管理(医疗联合体)服务模式改革，加强农村医疗机构标准化建设，力争创建1—2家省级示范社区卫生服务中心。实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，完善计生奖励扶持政策，继续稳定低生育水平，提高出生人口素质。完善城乡公共文化服务体系，启动4个区级文化馆、16个村级文化室建设，推动文化馆、图书馆、文化站免费开放。统筹推进经济发展和国防建设，认真做好国防动员、优抚安置、双拥创建工作。深化文明创建，关心支持工会、共青团、工商联、妇女儿童工作，进一步做好外事侨务、民族宗教、民防、气象、档案、邮政、通信、史志、老龄、残疾人等工作，促进社会事业全面发展。各位代表，人民群众的期盼就是政府工作的方向。今年，我们将重点办好八个方面的民生实事。一是实施主城区路网畅通工程，打通民声路通道，优化滨海大道交通组织疏导；启动金鼎路、长兴路等7条道路贯通工程。二是实施乡村通路通邮工程，改建农村公路56.4公里，建设村邮政站141个。三是实施生态环境整治工程，完成8个镇87个行政村890个自然村农村生活垃圾收运；加快金牛湖水环境净化美化工程；继续实施东寨港国家级自然保护区环境综合整治工程。四是实施失地农民保障工程，解决1.78万名被征地农民养老保险参保遗留问题。五是实施社区绿化亮化工程，新建小游园5个，启动万绿园便民休闲道路绿化、照明配套建设；启动金牛岭景区亮灯工程，建设安装金宇西路等16条道路照明设施。六是实施公益性湿地公园建设工程，完成沙坡—白水塘湿地公园一期建设。七是实施城乡教育提升工程，推进桂林洋“大学城”功能完善；加快“麻雀”学校整合，在原市青少年宫新建一所九年制义务教育学校，在市旅职校白龙校区原址改扩建美兰高级实验小学；建成乡镇公办幼儿园4所；新建13所乡村学校少年宫。八是实施城乡安居工程，推进农村危房改造3500户；继续解决房产办证遗留问题。四、加强政府自身建设(一)着力转变政府职能。正确处理市场与政府的关系，把更多精力放在创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。进一步简政放权，再下放30项市级行政审批服务事项，网上审批覆盖率达60%以上，行政审批提速15%。承接好省级下放行政审批事项，深化强区扩权，完善政府购买公共服务机制。推进政府机构改革，统筹抓好职能调整。完善绩效评价体系，创新监管体制机制，建立健全目标考核、规范运行、工作落实、责任追究等机制，确保各项工作能落实、快落实。(二)着力推进依法行政。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大议案、代表建议和政协提案。注重发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见。重视新闻媒体监督和公众舆论监督，拓展政府与群众的互动交流平台。健全政务、厂务、村务公开等制度，不断扩大基层民主。坚持重大事项集体讨论决定，完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的机制，健全社会听证制度。加强网上政务服务和电子监察平台建设与应用，提高政府工作透明度。普遍建立法律顾问制度，完善规范性文件、重大决策合法性审查机制。强化行政执法监督，严格实行行政执法责任制和过错追究制，规范行政执法自由裁量权。开展相对集中行政复议权试点。(三)着力加强政风建设。坚决反对“四风”，认真开展党的群众路线教育实践活动，深入基层、深入企业、深入群众，倾听群众呼声、集中群众智慧，着力解决群众反映的突出问题。坚持勤俭办一切事业，严格控制“三公”消费和一般性开支，严格限制楼堂馆所建设，规范公务用车管理，在政府自觉过“紧日子”中让人民过上好日子。全面落实党风廉政建设“一岗双责”，严格执行领导干部个人有关事项报告制度，用制度管权、管事、管人。强化行政监察和审计监督。继续整治庸懒散奢贪，严肃查处吃拿卡要等行为，做到有令必行、有禁必止。深入开展纠风和专项治理，坚决纠正部门利益固化和损害群众利益的不正之风。各位代表!“真抓才能攻坚克难，实干才能梦想成真”。全面完成今年各项经济社会发展任务，需要全市上下同心协力、埋头苦干。让我们更加紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，改革创新，扎实工作，以“一天也不耽误”的精神，为建设海南“首善之城”和“四宜三养”最精最美省会城市不懈奋斗!

  2025-08-06

• 【投资海口】2014年海口市政府工作报告

  2014年2月19日在海口市第十五届人民代表大会第五次会议上海口市市长倪强各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2013年工作回顾过去一年，我们在省委、省政府和市委的正确领导下，以学习贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神为动力，积极应对各种困难和挑战，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，完成了市十五届人民代表大会第三次会议确定的目标任务。实现全市生产总值904.64亿元，增长9.9%；全社会固定资产投资649.33亿元，增长27.2%；来自海口的公共财政收入240.82亿元，增长14.4%，其中地方公共财政预算收入86.73亿元，增长15.1%；社会消费品零售总额490.05亿元，增长12.3%；城镇居民人均可支配收入24461元，农民人均纯收入9155元，分别增长9.5%、12.6%；居民消费价格涨幅2.9%；城镇登记失业率1.32%。 （一）项目建设取得显著成效深入推进“项目建设年”。落实“六个一”责任模式，扎实开展“重点项目推进月”、“工业企业调研月”、“园区建设调研月”活动，全年竣工项目60个。90个省市重点项目完成投资412.4亿元，省重点项目达到省政府上台阶奖考核标准。马村港二期中心港区开港运营，新东大桥、海榆中线拓宽等项目基本完工；冯小刚电影公社一期、东寨港红树林旅游风景区一期等景点对外开放；海秀快速路、永秀永和安居工程、司马坡文体基地等项目有序推进；西环高铁海口段全面完成征地拆迁，南渡江引水工程获国家发改委立项批复。积极开展项目招商。与绿地集团、恒大集团、保利地产等21家企业签订合作协议，总投资超千亿元。国务院出台加快棚户区改造决定后，我市创新“政府让利、企业微利、百姓得利”的投融资模式，优化资源配置，大规模启动灵山镇、五源河、椰岛片区等新一轮棚户区(城中村)改造。这些招商项目不仅实现了投资、消费“双增长”，也为下一步结构调整、转型升级打下基础。 （二）产业转型升级取得积极进展三次产业结构比由2012年的6.8：24.6：68.6调整为6.5：24.0：69.5。工业经济稳中提质，在工业总产值与上年持平的情况下，工业增加值同比增长6%。医药产业保持强劲增长，总产值增长11.6%，成为又一个突破百亿的产业集群。美安科技新城完成征地7.5平方公里，一期基础设施加快推进；罗牛山农产品加工产业园一期主体工程基本完工。海马汽车两款新车型投放上市，椰树8万吨椰汁等25个工业项目竣工投产。国家级广告产业园落户高新区，新增23家高新技术企业，我市再次获得“全国科技进步先进市”称号。服务业提质升级步伐加快，第三产业增加值增长10.5%。海口联合农商银行、浦发银行海口分行开业运营，新设小额贷款公司8家，金融业增加值同比增长8.2%。大印橡胶物流保税仓封顶，国家级水产物流交易中心、丁村现代美居、美安物流园建设进展顺利。海口港集装箱吞吐量达到117万标箱、增长16.8%，交通运输业增加值增长17.7%。丰富琼北旅游线路和产品，开通海口至哈尔滨客运列车、海口至西沙邮轮旅游航线，旅游综合效益明显提高，全年接待旅游过夜人数1044万人次，实现旅游收入120亿元，分别增长9.6%、18.3%。美兰机场旅客吞吐量达到1194万人次，同比增长11.6%。成功举办全国图书交易博览会、中国国际物流节、世界基因产业大会、观澜湖高尔夫世界第一挑战赛等节会赛事，全年上规模商务会展活动达到223场次，组织各类岛外促销55场次。房地产业结构调整初见成效，销售商品房338万平方米，同比增长27%。 （三）统筹城乡发展取得新成绩积极推进国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、环境保护总体规划“四规”协调衔接，完成主城区27个片区控规编制，开展9个专项规划和示范镇镇域规划编制，其中城市综合防灾规划、快速路网规划和云龙镇、演丰镇、红旗镇总规控规已经完成。“三农”工作不断加强。农业完成增加值58.5亿元，增长6.3%。落实强农惠农富农补贴资金7966万元。马坡洋蔬菜产业园、新坡兰花产业园核心区一期全面完工。启动罗牛山10万头生猪养殖基地异地技改项目，新增1个无公害农产品基地、15个无公害农产品认证，“红明红”荔枝、三江“豪富江”莲雾被评为省著名商标。积极开展“阳光培训”和“我为农民增收办实事”活动。加大农村基础设施投入，开工建设南渡江流域土地整治15万亩，防洪堤及南面沟泵站加快建设；完成12座小Ⅱ型水库除险加固；新建农村安全饮水工程26宗，解决3.8万人饮水安全问题；完成县道砂土路改造37公里；新建户用沼气池600个；提前完成“十二五”广播电视村村通工程。统筹城乡综合配套改革试点扎实推进。搭建新型城镇化建设运营载体，组建市城乡统筹发展集团。启动云龙、演丰首批示范镇建设，演丰镇第一批17个项目完成投资9.5亿元，云龙镇10个项目正在有序推进，全市百个统筹城乡示范项目全面启动，创新探索具有海口特色的新型城镇化路子。 （四）改革开放力度进一步加大继续深化行政审批制度改革，实施审批目录管理，市级行政审批服务事项核减率达70%；推行“三集中、两到位”行政审批模式，开展建设项目并联审批、服务事项联动审批和网上审批，审批效率大幅提高。加快城市社区“扁平化、网格化”管理体制改革，完成1148个社区网格划分，开展9个社区网格化管理服务试点，并在滨海、万福两个社区深度试点。清理盘活财政存量资金，实行财政资金账户统筹管理；完成新一轮市区财政体制调整。市属经营性文化单位转企改制基本完成。推进公立医院改革，在3家医院部分科室试行“先看病、后付费”医疗服务模式，促进市级医院与基层卫生机构结成医疗联合体。有效承接口岸管理职能下放。推进食品药品监督管理体制改革。桂林洋农场各项改革措施有序实施。大力推进对外开放。全年实际利用外资5.12亿美元，增长13.1%；外贸出口18.85亿美元，增长4.84%。秀英港通过国家核心口岸能力建设验收，邮轮边境游异地办证政策落地，开辟海口至越南邮轮、货运航线，新增海口至韩国2条国际航线。加强对外交流合作，推动伦敦大学与华南理工大学合作办学项目落户海口观澜湖，新增2个国际友好城市。大力发展总部经济，大印集团总部落户海口，中国华信海口公司完成贸易额113亿元。深化省会经济圈合作，完成省会经济圈产业规划、旅游规划、南渡江流域生态环境保护规划的课题研究，琼北区域旅游合作初见成效。 （五）城市精细化管理进一步强化开展“城市管理年”活动。出台分类处置办法，做到“拆违不拆民心”；强化科技支撑，建立起天上航拍、地面巡查、网上监控的“天罗地网”监管体系；动真碰硬，重拳出击，严厉查处失职、渎职、权钱交易的公职人员；加班加点，连续作战，全年拆除各类违法建筑226.8万平方米。深化道路交通专项治理，“11+1”道路贯通工程完工通车，开通、优化公交线路27条，新投放新能源公交车100辆，投入公共自行车3000辆，被列为全国第二批公交都市创建城市。优化滨海大道、国兴大道交通组织，严厉查处交通违法行为，城市道路交通拥堵状况正在缓解。扎实开展“绿化宝岛”大行动，完成造林面积2.6万亩。实施高排放机动车区域限行，启动整治建筑工地、“泥头车”扬尘污染，空气质量在全国74个实施新标准的城市中排名第一。加强水环境保护，采取关停搬迁和异地技改养殖场、退塘还林、生态修复等措施，开展东寨港红树林自然保护区环境综合整治，区域内水质明显改善。启动海甸五西路排涝泵站、白沙门污水处理厂(一期)改造、垃圾焚烧发电厂扩建、长流生活垃圾转运站等工程建设，完成8个镇、88个行政村、614个自然村的农村生活垃圾收运工程，城乡环境卫生面貌不断改善。强化资源管理。采取收回、收取闲置费、督促开发等方式，开展闲置土地清理，全面完成4.49万亩闲置土地处置，规范了土地市场秩序。完善土地征收和土地储备机制，提前谋划、科学安排土地战略储备，保障基础设施和重点项目建设落地。强化森林资源保护，严格征占林地审核审批，依法处置了一批历史遗留问题。狠抓社会治理。开展“命案必破”、“攻坚禁毒”、“打黑除恶”、“铁拳禁赌”等专项整治行动，积极构建立体化治安防控体系，社会治安形势稳定。深入推进“六五”普法。构建“大调解”新机制，化解各类矛盾纠纷10087宗，办理法律援助案件8206件。建立领导干部信访积案化解制度，基本化解红旗糖厂、戎居公寓等160个重点难点信访积案，解决2768宗房产办证遗留问题。食品药品和质量技术监督进一步加强，安全生产形势保持总体稳定。综合治理出生人口性别比，第三次获得“全省人口和计划生育工作先进市”。广泛开展群众性精神文明创建活动，全社会文明程度不断提高。完成第七届村委会换届选举。军民融合发展，国防动员、人民防空、优抚安置扎实推进。统计、口岸、粮食、气象、保密、档案、史志、民族宗教、外事侨务、对台事务等工作取得新成绩，工会、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人、慈善等事业取得新进步。 （六）人民生活持续改善全年民生支出90.5亿元，同比增长13.5%，占地方一般预算支出的68.6%。省政府10件民生实事和市委、市政府20件民生实事全部兑现。稳定和扩大就业。发放创业小额贷款6101万元，城镇新增就业5.6万人、增长11.2%，城镇登记失业人员再就业1.39万人，农村富余劳动力转移就业1.09万人，“零就业”家庭动态清零。继续完善社会保障体系。企业退休人员月人均养老金提高到1683元，农村“五保”供养月标准提高到480元，城乡低保月标准分别提高到450元和360元，提前完成“十二五”目标；出台《被征地农民参加社会养老保险方案》。新农保参保26.5万人，城镇居民养老保险参保4.5万人，参保率均达97%。提高城镇居民医保、新农合财政补助标准，不断完善城乡医疗救助。开展居家养老服务试点，建成141个社区居家养老服务站；完成4家农村敬老院建设，新增床位540张。加大保障性住房建设。新建保障性住房10453套，全面完成3500户农村危房和88户水库移民危房改造；出台公共租赁住房、限价商品住房《管理暂行办法》，降低保障准入门槛，配售各类保障性住房7435套，配租廉租公租住房1475套，对3358户家庭发放廉租房补贴1085万元。积极平抑物价。在全省率先安排1500万元防控禽流感，扶持养禽业生产，稳定市场物价。建成4个公益性蔬菜批发市场，开设37家农副产品平价商店。提前做好节假日、恶劣天气鲜活农产品的市场储备和供应。安排1.02亿元价格调节基金，对“菜篮子”工程建设、流通领域、低收入群众、在校学生、福利院、敬老院实行补贴。强化价格执法监督，保持物价总水平基本稳定。积极发展社会事业。着力规范办学行为，在全省率先实施城区义务教育阶段学校网上申请学位。合理配置教育资源，整合撤并城区中小学校21所，新建公办幼儿园14所，301个“中小学校安工程五年规划”项目全部竣工。继续完善农村医疗机构标准化建设，城镇居民规范化电子健康档案建档率达80.2%，免费为城乡居民提供12项基本公共卫生服务和5项重大公共卫生服务。扎实开展文化惠民工程，完成秀英炮台修缮和世纪公园市民文化广场建设，组织精品文艺演出22场、送戏送电影下乡3097场次。各位代表，过去一年，我们按照“干部清正、政府清廉、政治清明”的要求，进一步加强政府自身建设。认真落实中央、省、市关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，“三公”经费同比下降21.8%。加强审计监督，强化政府债务、财政资金和重大项目的跟踪审计。加强民主法制建设，及时向人大常务会报告工作，向政协通报情况，办理人大代表建议363件、政协委员提案370件，依法行政工作实现全省“五连冠”。拓宽网络问政渠道，《问政海口》获得第四届“全国网络问政突出贡献品牌奖”。深入开展“庸懒散奢贪”治理和工程建设、土地利用、城管执法等领域专项治理，纠正部门和行业不正之风，完善惩治和预防腐败体系，人民群众对政府廉政建设的满意度持续提高。各位代表!过去一年的成绩来之不易，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市人民团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民致以崇高的敬意!向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻市部队、武警官兵和公安司法干警，表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到发展中还存在不少困难和问题：一是投资结构不尽合理，第一产业和第二产业投资不足。二是社会消费需求不旺，增幅处于低位。三是实体经济、产业基础相对薄弱，需要多元产业支撑。四是资源环境约束压力加大，社会治理和城市管理面临新的挑战。五是农村基础设施和公共服务配套不足，脱贫任务依然艰巨。六是有的政府工作人员服务意识、办事效率和执行能力还不适应发展需要，整体素质有待提高。对此，我们必须认真对待，妥善解决。 二、2014年目标任务2014年是落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是完成“十二五”规划目标任务的关键之年。做好今年政府工作要全面贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会、习近平总书记一系列重要讲话精神和省委六届五次全会精神，按照市委十二届六次全会的部署，坚持稳中求进的总基调，以开展党的群众路线教育实践活动为契机，以改革创新、科学管理和作风建设为抓手，着力推动经济提质增效升级，积极稳妥推进新型城镇化，强化和创新社会治理，进一步保障和改善民生，加快转变政府职能，努力实现经济持续健康发展、社会和谐稳定。今年经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长10%；地方公共财政预算收入增长15%；全社会固定资产投资增长23%；社会消费品零售总额增长12.5%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长10%和11%；居民消费价格涨幅控制在5%以内；城镇登记失业率控制在3%以下。各位代表!建设海南“首善之城”，是省委、省政府对海口的殷切期望；打造“四宜三养”最精最美省会城市，是全市人民共同的责任担当。今年，政府工作将牢牢把握好以下五点：第一，突出稳中求进。海口仍处于欠发达阶段，经济规模小，发展仍是解决一切问题的关键。只有保持一定的发展速度，才能壮大经济规模，为结构调整腾出空间，为提质增效升级创造条件。第二，突出改革创新。按照中央和省里统一部署，在深化改革中强化省会城市的责任担当，把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域各个环节，从社保、教育、医疗等人民群众最期盼的领域改起，从简政放权、行政审批等影响经济社会发展最突出的问题改起，增创体制机制新优势，增添科学发展新活力。第三，突出科学管理。城市越发展，越需要加强管理，管理与发展同等重要。必须下大力气突出抓好规划管理、资源管理、环境管理、交通管理、社区管理等。第四，突出民生优先。尽力而为，量力而行，在就业、社保、住房等民生领域保基本、兜底线、补“短板”，更加关怀弱势群体生活，更加关心农民群众增收，更加注重人民生活环境的改善，让改革发展成果更多更公平地惠及全市人民。第五，突出作风建设。坚持问题导向，不折不扣地贯彻改进工作作风、密切联系群众的各项规定，持之以恒地反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，更加及时有效地为基层、企业和群众解决实际问题，切实将党的群众路线教育实践活动的成效转化为惠民利民成果。 三、2014年工作重点 （一）开展“深化改革年”活动，推进重点领域改革认真贯彻市委《关于推动海口全面深化改革的实施意见》，按照“深化改革年”的各项工作部署，重点推进以下六项改革。深化农村改革。在全市镇域范围内开展农村土地确权登记颁证，完成云龙、演丰、红旗农村土地确权颁证到户。稳妥开展农村集体经营性建设用地和农村集体土地承包权流转试点，出台试行办法，逐步建立全市统一的公共资源交易平台体系。探索农村建设用地使用权、承包经营权等产权抵押融资，争取全省农村金融综合改革试点。开展农村集体土地“三过”问题专项清理，规范农村集体留用地经营。完善征地补偿机制，切实维护被征地农民合法权益。完成三江农场整建制移交接收工作。启动城乡一体化户籍制度改革。推进国资国企改革。出台《全面深化国资国企改革的实施意见》，以管资本为主加强国有资产分类监管。对全市国有国资企业进行梳理，选择1-2家市属国有企业进行改革重组和资源整合，引导重点市属国有企业发挥好孵化项目、培育产业、投资重大基础设施和保障基本公共服务的功能。支持港航控股落实海口港与洋浦港重组协议，制定分步走的具体实施方案，完成琼北港口资源的初步整合。改革国有资本授权经营体制，完善企业法人治理结构。强化国有企业经营投资责任追究。加快投融资体制改革。按照国家、省统一部署，及时研究制定负面清单细则。继续推进资源撬动资本，清理整合产业政策体系，通过政策引导、资源配置，鼓励社会资本、非公有制企业投向基础设施、棚户区(城中村)改造、生态环保、公共服务等领域。完善政府投资项目管理模式，修订和出台《政府投资项目管理暂行办法》、《政府投资项目概算包干管理办法》。深化财税体制改革。逐步完善事权与支出责任相匹配的财政体制，增强区级财政统筹能力，确保市区财政体制调整上半年运行到位。清理整合专项转移支付，加大一般性、财力性转移支付力度。全面推进以项目库为基础的部门预算编制改革，试编本级部门补充项目预算，实行预决算、部门预算和“三公”经费公开。完善债务归口管理机制，加强债务风险管控。着力改善办税服务环境，完善新型纳税服务体系。深化教育文化医药卫生体制改革。积极引进国内外知名大学、职业教育、科研机构设立分校分院，推动海口华南伦敦大学获教育部批准并开工建设。创新义务教育管理体制，探索集团化办学模式，扶持发展民办教育。稳步推行校长教师交流轮岗制度，逐步实行城乡义务教育资源均衡配置。积极推进公立医院改革和“先看病、后付费”诊疗服务模式。逐步完善合理分级诊疗模式，推进建立社区医生和居民契约服务关系。健全大病医疗保险和疾病救助制度。推进医师多点执业，鼓励社会办医。加强社区管理体制改革。上半年完成社区网格员配备，年内建成社区扁平化、网格化综合信息平台，实现主城区社区网格管理全覆盖。完善社区医疗、教育、商业等服务设施，选择部分社区开展志愿者服务和市场化服务试点，逐步推进社区管理服务与居民需求无缝对接。加大社区硬件投入，继续改善社区办公和便民服务条件。进一步扩大对外开放。加快推进国家侨务交流示范区基础设施和服务设施建设，办好“世界城市和地方政府联合组织(UCLG)”世界理事年会、亚洲市长论坛和中国外贸500强企业论坛。利用和落实好省市新的航空奖励政策，增加海口至东南亚、港澳台的航线航班。继续推进国际旅游岛各项政策在海口落地。依托综保区，年内建成国际商品(大宗)交易中心和高端商品展示交易中心，探索跨境电子商务和融资租赁业务先行先试。加大柔性引进人才计划推进力度，重点引进高端领军人才。继续推进省会经济圈建设，深化区域旅游、交通、产业布局、医疗服务、环境保护等领域合作。 （二）强化多元产业支撑，抓好经济提质增效升级继续抓好投资和项目建设。全年实施省重点项目63个，年度计划投资303亿元。重点加快新型工业升级、商业物流、文化博览、旅游吸引物建设、城市更新改造、新型城镇化、农业现代化、教育医疗完善、生态环境保护、城市基础设施等体现导向性、引领性、辐射性、带动性和示范性的“十大工程”建设，逐一建立市级领导责任制度，确保完成年度项目建设任务。优化投资结构，研究房地产业反哺农业的投入措施，切实加大现代农业投入，整合涉农资金，集中投向农业基础设施和龙头企业、农民合作社等新型经营主体；加大新型工业投入，把工业投资的重点引向高新技术产业和新型工业，力争工业园区有一批产业项目落地。启动“十三五”重大项目前期工作。着力推进交通枢纽、城市路网、产业园区、社会民生、生态环保、城市功能完善、城市岸线开发、能源结构调整、城市综合防灾、卫星城镇建设等“十三五”十大重大项目前期工作。进一步扩大消费。整合各种资源，组织各方力量，加大城市品牌推广和宣传力度。继续抓好旅游、房地产、热带特色农产品“三大促销”活动，创新促销方式，加强网络营销，力争组织大型岛外促销活动达到50场次、规模以上会展活动超过200场次；接待国内外过夜游客突破1120万人次，旅游总收入超过135亿元，增长12%以上；完成商品房销售超过400万平方米。切实推进国家信息消费试点城市建设，加快发展电子商务，培育新的消费增长点。深化“万村千乡市场工程”和“新网工程”建设，扩大农村消费。力争全年社会消费品零售总额超过550亿元。大力推进新型工业发展。继续壮大汽车制造、医药、食品饮料及农副产品加工、机电制造等支柱产业，发展新能源、新材料、电子信息、节能环保等新兴产业，促进传统产业和优势企业增产扩容，力争全年工业增加值增长10%。推动园区集约集聚发展。按照新型工业向园区集中的既定思路，突出产业主题，引导关联度高的项目向同一园区集中，主打有研发创意、主题鲜明的新兴产业，力争形成1-2个集群式产业、1-2个链条式产业。进一步完善高新区、综保区、桂林洋开发区等园区基础设施配套，推进美安科技新城和狮子岭二期建设，实现产业园区增容扩区。引导和鼓励企业加大投入，开展产学研合作，建立研发中心，加快开发具有自主知识产权的核心产品，全年新增高新技术企业5家。加大财政资金扶持，落实2亿元工业发展专项资金。强化政银企对接，帮助中小企业缓解融资难问题，为各类企业提供20亿元额度担保贷款。加快服务业转型升级。创新旅游发展新业态。主攻商务旅游和休闲旅游，突出发展邮轮游艇、文化旅游、乡村旅游、商务会展、医疗康复、运动休闲等旅游新业态，推动西沙游扩大规模、提升品质。加快冯小刚电影公社、兰桂坊、长影环球100等景点景区建设，加大观澜湖国际旅游度假区国家5A级景区创建力度，推动旅游业提质升级。大力发展文化博览产业。加快骑楼片区改造和五公祠、海瑞文化园等项目建设。多层次打造文化赛事活动，放大万春会、换花节、旅游婚庆节和观澜湖高尔夫世界明星赛等活动品牌效应，促进文化旅游融合。继续加快金融业和总部经济发展。完成兴业银行海口分行、进出口银行海口分行挂牌营业，推动招商证券海口公司、上海仁建集团总部经济落户海口。提升商贸物流中心建设水平。编制完善城市片区商业网点规划，实施国家城市共同配送试点一期项目，加快生生国际、远大商业购物中心、丁村现代美居等商业项目和大印、美安物流园建设，推进林安物流园落地，培育龙头商贸物流企业2-3家。积极调整港航物流优惠政策，推进临空产业园和新海港综合商务区建设。加快房地产结构调整。按照省里“一降一增一保”的要求，重点发展旅游地产、商业地产，降低普通商品住房开发比例，争取用两年时间将商品住房新开工面积比重下降5%以上。 （三）围绕农民增收，狠抓“三农”工作加强农村基础设施建设。在农业资源环境保护、水利基础建设、农业科技推广、土地综合整治等方面增加投入，除示范镇外，启动18个农村基础设施项目建设。完成南渡江流域土地整治15万亩，新开工建设11万亩，确保防洪堤和南面沟泵站主体工程完工。继续推进农村安全饮水、农村公路、农村有线电视等工程建设，解决677户、3048人农村居民安全饮水问题，完成县道改造93.9公里，新改建农村公路56.4公里，新增村级广播站400个、农村有线电视用户5000户。大力发展现代农业。加大对农业企业申报“三品一标”品牌的指导和扶持，着重培育一批农产品地理标志，力争全年新增无公害农产品认定基地1万亩、无公害产品认证10个，新增省著名商标、省名牌产品5个，新建农产品质量安全追溯示范点10个。大力发展设施农业，完成新坡洋1万亩瓜菜基地建设，高标准新建蔬菜大棚5000亩。加快演丰现代农业产业园、海口兰花产业园、文山沉香产业园等项目建设。加快构建现代农业产业化经营体系，开展农民以土地、劳动力、资金、技术等生产要素入股试点，培育一批专业大户、家庭农场等新型农业经营主体，年内新增农民专业合作社30家、家庭农场示范点5家。大力推进农产品加工园区建设，加强对龙头企业的扶持和引导，力争全年新增省级农业龙头企业5-8家。着力促进农民增收。认真实施新一轮农民增收行动计划。培训农村劳动力1万人，促进转移就业，提高劳务性收入占比。结合乡村休闲旅游开发，鼓励发展“农家乐”，开展休闲农业示范基地星级评选。加强扶贫开发，出台《加强对贫困村财政金融政策扶持方案》，完成145个贫困村的脱贫任务。完善农民小额贷款、农业保险贴息机制，推广农信社“一小通”小额信贷支农模式，扩大农业保险覆盖面。 （四）积极稳妥扎实推进新型城镇化，统筹城乡发展启动新型城镇化规划体系编制。落实中央城镇化会议精神，按照省里提出的“科学规划前提、基础设施配套、特色产业支撑、公共服务保障、特色文化包装、绿色田园环保、社会多元投资、打造营销品牌、吸引外来消费、农民当地就业”的海南特色新型城镇化思路，重点围绕“主城区—卫星城—特色小镇—新型农村社区—美丽村庄”五级城镇化体系，着手研究和编制我市新型城镇化规划，统筹考虑主城区、中心镇和农村新社区建设，因地制宜，做出特色。加快主城区改造升级。继续推进灵山镇、滨涯村、上贤村、夏瑶村、椰岛片区等已开工棚户区(城中村)改造，加大流水坡、白沙坊—博义盐灶、骑楼、府城、红城湖、新海村和演丰镇墟等棚户区(城中村)改造的前期工作，争取年内开工建设。强化有针对性的招商引资，力争今明两年启动的棚户区(城中村)改造项目占总任务的30%以上。加快推进东寨港片区、江东片区、西海岸南片区、金沙湾片区等新区建设。加快统筹城乡示范镇建设。继续推进云龙、演丰示范镇和百个统筹城乡示范项目建设，争取上半年示范镇部分示范项目可看，年内示范镇、示范项目出形象、可推广。推进示范镇试点扩面，适时启动第二批示范镇建设，争取1个示范镇纳入省级新型城镇化试点。按照“一镇一品”、“一镇一业”的思路，加快镇域经济发展，强化镇墟产业支撑，提升就业、卫生、教育等公共服务能力。 （五）加强科学管理，提高社会治理水平认真落实省委、省政府“科学管理年”的统一部署，把管理放在更加突出的位置，从强化制度建设入手，认真研究出台一些新的、实实在在的改革措施，力争初步形成规范有序、运作协调的城市管理和社会治理的长效机制。深化“城市管理年”活动。加强交通整治。以公交都市创建为契机，发展公共交通，启动滨海大道有轨电车1号线、海秀路(BRT)等大容量公交系统项目建设前期工作；提前开展全市车辆总量和流量控制研究；加快秀英港搬迁，安排主城区道路建设工程28个，进一步优化城市路网；继续优化交通组织，编制中心城区路段改造计划，年内启动解放路至海秀东路、海府路至白龙路、南海大道至海垦路、秀英老城区、府城等5个片区的优化改造；综合整治违禁行驶、乱行乱靠、横穿马路等交通违法违规行为，确保交通秩序进一步好转。继续加大违法建筑整治力度。出台《防控和查处违法建筑暂行办法》和《责任追究办法》，抓好违法建筑分类处置，并结合新型城镇化建设，探索拆后土地利用，建立起防违控违长效机制。着力改善城乡环境卫生。深入开展全国文明城市和卫生城市创建工作，抓好病媒防治工作，全面整治卫生死角，严厉处罚城市主次干道占道经营，规范临街道路户外广告设置，开展夜市摊点规范管理试点，创建整洁、有序的城市环境。加强城市综合管理信息平台建设，做到所有在建工地、示范街区广告牌和占道经营等信息全部上图入库，积水点全部实现视频监控，所有渣土车实行GPS跟踪。加强生态环境保护。持续抓好“绿化宝岛”工程，新增造林面积1万亩。加大大气综合整治，重点整治机动车排气污染、建筑施工和裸露地面扬尘、露天烧烤，确保我市大气环境质量一流。持续改善水环境，开展绕城高速以北区域环境面源整治，编制完成中心城区水网动力补水及调度方案，继续实施水环境整治二期工程，加快主城区排污口截流并网改造，推进大同沟、电力村沟、东西湖周边污水管网体系建设。完成白沙门污水处理厂一期升级改造，加快推进垃圾焚烧发电厂扩建，启动颜春岭垃圾填埋场二期建设。严格落实节能减排目标考核责任制，全面完成省里下达的节能减排任务。加强自然资源和公共资源管理。从严管理土地成片开发、沿海沿江岸线、填海造地、林地、海洋等资源，开展岸线、水库、河道、采砂等水资源领域突出问题专项治理。合理调节土地、水、电、气等资源能源价格，充分反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。创新给排水、公共交通、路牌广告、停车场等特许经营权管理，充分运用市场竞争机制来配置，切实保障社会公共利益、公共安全和特许经营者的合法权益。强化社会治理。完善重大决策社会稳定风险评估机制和社会预警体系，提高应急管理水平。重视食品药品安全，对违法违规者实行最严厉的处罚制度和问责制度，确保人民群众“舌尖上的安全”。落实各项安全生产防范措施，加强综合防灾减灾能力建设，坚决遏制重特大事故发生。创新化解矛盾体制机制，改革信访工作制度，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。健全突发事件应急管理机制，深入推进“平安海口”建设，确保社会安全稳定。大力发展社区志愿者服务组织，推动社团组织有序发展。 （六）着力保障改善民生，健全基本民生保障体系把就业工作摆到突出位置。实施离校未就业毕业生的“就业促进计划”，落实创业培训补贴、小额担保贷款及贴息、税费减免等政策，加强对被征地农民、城镇失业人员就业服务和创业培训，扶持创业孵化基地建设，完成城镇新增就业5.5万人，转移农村劳动力就业1万人，确保“零就业”家庭动态清零。全力保持市场物价稳定。切实抓好“菜篮子”工程，分期分批改造现有常年蔬菜基地，高标准建设蔬菜大棚，对农业龙头企业实行“以供定补”的政策资金扶持方式。升级改造南北水果蔬菜批发市场，支持中商海南农产品中心市场建设，做好4个公益性蔬菜批发市场经营管理，改造升级一批农贸市场。继续发挥价格调节基金的作用，落实对困难群体的动态补贴政策。加强市场秩序监管，严厉打击欺行霸市、价格欺诈等现象。提高社会保障水平。抓好失地农民社会保险参保工作，确保新农保、城镇居民养老保险参保率达95%以上，城镇居民医保征缴参保率达98%以上，力争基本社会保险覆盖率指数排在全省前列。积极探索城乡居民养老、医疗保险制度一体化。进一步强化住房保障，完善保障性住房配售机制，完成省政府下达农村危房改造和保障性安居工程建设任务。加快发展社会事业。推进义务教育学校标准化、信息化建设，深入实施薄弱学校改造工程、农村初中校舍工程。加快港湾学校、玉沙学校(二期)、美苑小学、五源河学校新建和市二中改扩建等重点项目建设。探索城乡医院一体化管理(医疗联合体)服务模式改革，加强农村医疗机构标准化建设，力争创建1—2家省级示范社区卫生服务中心。实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，完善计生奖励扶持政策，继续稳定低生育水平，提高出生人口素质。完善城乡公共文化服务体系，启动4个区级文化馆、16个村级文化室建设，推动文化馆、图书馆、文化站免费开放。统筹推进经济发展和国防建设，认真做好国防动员、优抚安置、双拥创建工作。深化文明创建，关心支持工会、共青团、工商联、妇女儿童工作，进一步做好外事侨务、民族宗教、民防、气象、档案、邮政、通信、史志、老龄、残疾人等工作，促进社会事业全面发展。各位代表，人民群众的期盼就是政府工作的方向。今年，我们将重点办好八个方面的民生实事。一是实施主城区路网畅通工程，打通民声路通道，优化滨海大道交通组织疏导；启动金鼎路、长兴路等7条道路贯通工程。二是实施乡村通路通邮工程，改建农村公路56.4公里，建设村邮政站141个。三是实施生态环境整治工程，完成8个镇87个行政村890个自然村农村生活垃圾收运；加快金牛湖水环境净化美化工程；继续实施东寨港国家级自然保护区环境综合整治工程。四是实施失地农民保障工程，解决1.78万名被征地农民养老保险参保遗留问题。五是实施社区绿化亮化工程，新建小游园5个，启动万绿园便民休闲道路绿化、照明配套建设；启动金牛岭景区亮灯工程，建设安装金宇西路等16条道路照明设施。六是实施公益性湿地公园建设工程，完成沙坡—白水塘湿地公园一期建设。七是实施城乡教育提升工程，推进桂林洋“大学城”功能完善；加快“麻雀”学校整合，在原市青少年宫新建一所九年制义务教育学校，在市旅职校白龙校区原址改扩建美兰高级实验小学；建成乡镇公办幼儿园4所；新建13所乡村学校少年宫。八是实施城乡安居工程，推进农村危房改造3500户；继续解决房产办证遗留问题。 四、加强政府自身建设 （一）着力转变政府职能。正确处理市场与政府的关系，把更多精力放在创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。进一步简政放权，再下放30项市级行政审批服务事项，网上审批覆盖率达60%以上，行政审批提速15%。承接好省级下放行政审批事项，深化强区扩权，完善政府购买公共服务机制。推进政府机构改革，统筹抓好职能调整。完善绩效评价体系，创新监管体制机制，建立健全目标考核、规范运行、工作落实、责任追究等机制，确保各项工作能落实、快落实。 （二）着力推进依法行政。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大议案、代表建议和政协提案。注重发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见。重视新闻媒体监督和公众舆论监督，拓展政府与群众的互动交流平台。健全政务、厂务、村务公开等制度，不断扩大基层民主。坚持重大事项集体讨论决定，完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的机制，健全社会听证制度。加强网上政务服务和电子监察平台建设与应用，提高政府工作透明度。普遍建立法律顾问制度，完善规范性文件、重大决策合法性审查机制。强化行政执法监督，严格实行行政执法责任制和过错追究制，规范行政执法自由裁量权。开展相对集中行政复议权试点。 （三）着力加强政风建设。坚决反对“四风”，认真开展党的群众路线教育实践活动，深入基层、深入企业、深入群众，倾听群众呼声、集中群众智慧，着力解决群众反映的突出问题。坚持勤俭办一切事业，严格控制“三公”消费和一般性开支，严格限制楼堂馆所建设，规范公务用车管理，在政府自觉过“紧日子”中让人民过上好日子。全面落实党风廉政建设“一岗双责”，严格执行领导干部个人有关事项报告制度，用制度管权、管事、管人。强化行政监察和审计监督。继续整治庸懒散奢贪，严肃查处吃拿卡要等行为，做到有令必行、有禁必止。深入开展纠风和专项治理，坚决纠正部门利益固化和损害群众利益的不正之风。各位代表!“真抓才能攻坚克难，实干才能梦想成真”。全面完成今年各项经济社会发展任务，需要全市上下同心协力、埋头苦干。让我们更加紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，改革创新，扎实工作，以“一天也不耽误”的精神，为建设海南“首善之城”和“四宜三养”最精最美省会城市不懈奋斗!

  2025-08-06

• 【海南招商】三亚市场主体活力迸发 营商环境优化成效显著

  三亚市通过持续深化"放管服"改革，以招商引资为抓手，不断优化营商环境，激发市场主体活力。数据显示，当地新注册市场主体数量持续增长，市场监督管理局严格按时限办结业务，打造公平透明可预期的办事环境。企业开办实现1个工作日内办结，商事登记注册0.5日内完成，各项配套服务同步推进，为经济高质量发展注入新动能。 一、企业开办全面提速增效 三亚市严格落实优化营商环境实施方案要求，将企业开办全流程压缩至1个工作日内办结。其中商事登记注册环节仅需0.5个工作日，社保登记、住房公积金开户实现同步办理。印章刻制、税务普通发票领取、银行预约开户等事项采取并行办理模式，大幅提升办事效率。通过流程再造和部门协同，构建起高效便捷的市场准入体系。 二、综合窗口实现一站式服务 三亚市市场监督管理局联合政务中心整合多部门资源，打造企业开办综合窗口。该窗口集市场准入、税务登记、社保参保、公积金开户、印章发放、银行预约开户等功能于一体，统一提供材料范本、解答咨询、发放证照。通过"一窗受理、并联审批、统一出件"的服务模式，让企业办事"只进一扇门、最多跑一次"。同时推行电子印章和电子营业执照网上领取，进一步提升政务服务便利度。 三、退出机制改革持续深化 在优化市场准入的同时，三亚市着力完善市场主体退出机制。对适用简易注销程序的企业，将公示期从45天大幅压缩至7天。通过免于提交清税证明、扩大简易注销适用范围、简化公章补刻手续等措施，有效解决"退出难"问题。这一系列改革举措既降低了企业制度性交易成本，又维护了市场秩序的健康稳定。 四、营商环境优化释放发展活力 三亚市通过系统推进营商环境改革，市场主体活力得到充分释放。市场监督管理局数据显示，当地新注册市场主体保持良好增长态势。从企业开办到注销退出，全生命周期服务体系的完善，有效提升了市场主体获得感。这些成效的取得，得益于制度创新的持续深化和政府服务的不断优化，为经济高质量发展奠定了坚实基础。

  2025-07-31

• 【三亚招商】三亚互联网创业大赛助力自贸港建设 创新项目引关注

  三亚市通过举办互联网微型创意企业创业大赛，持续优化创新创业生态，有效推动招商引资与产业升级。2021年第十届大赛以“聚微创智慧，促自贸发展”为主题，吸引了131个优质项目参赛，涵盖教育、能源、科技等领域，为海南自贸港建设注入新动能。 一、赛事背景与主题定位 2021年三亚互联网微型创意企业创业大赛是三亚市连续第九年举办的品牌赛事，由三亚市科技工业发展委员会、共青团三亚市委员会等部门联合主办。大赛紧扣海南自贸港建设需求，聚焦科技创新与产业融合，旨在挖掘潜力项目与人才，推动新兴产业在三亚市集聚发展。 二、参赛项目与创新亮点 本届大赛分为成长企业组和初创企业组，入围决赛的18个项目展现了多元化的创新方向。三亚童愿教育投资有限公司的“童愿研学”项目聚焦素质教育与文旅融合，基建通（三亚）国际科技有限公司的“海底石油管道防腐新材料”技术解决了能源领域痛点。此外，“海上油田稳产护航器”等项目也体现了技术与市场的紧密结合，凸显三亚市在互联网与实体产业交叉领域的孵化能力。 三、赛事影响与成果转化 作为三亚市创新创业的重要平台，大赛累计吸引超千个项目参与，2021年参赛数量创历史新高。赛事不仅为优秀企业提供资金与政策支持，还通过孵化基地对接产业链资源，推动项目落地。三亚市青年就业创业孵化基地等承办单位持续跟进获奖项目，助力其融入自贸港建设框架，形成“赛事—孵化—产业化”的闭环生态。 四、政策支持与未来展望 三亚市以大赛为契机，进一步优化营商环境，出台专项政策鼓励科技型中小企业发展。结合海南自贸港税收优惠与人才引进政策，三亚市计划强化互联网、新能源等领域的招商引资力度，打造具有区域影响力的创新创业高地。未来，赛事将深化与高校、科研院所合作，推动创新成果转化，为三亚市经济高质量发展提供持续动力。

  2025-07-31

• 三亚市发布国有建设用地供应计划 助力自贸港建设与招商引资

  三亚市自然资源和规划局近期发布《三亚市国有建设用地供应计划》，明确全年土地供应总量及结构安排，重点保障民生工程、基础设施及产业项目用地需求，为海南自由贸易港建设提供资源支撑。该计划通过优化土地资源配置，进一步推动招商引资和城市高质量发展，体现了三亚市落实省级宏观调控政策、服务重大战略部署的坚定决心。 一、土地供应总量与结构优化 根据计划，三亚市全年国有建设用地供应涵盖商服、住宅、工矿仓储等六大类用地。其中，商服用地占比最高，凸显三亚市强化旅游消费、现代服务等产业导向；住宅用地中，安居型商品住房与其他保障性住房合计占比显著，反映三亚市持续完善住房保障体系；工矿仓储用地比例较低，符合三亚市生态优先、集约发展的定位。交通运输与公共管理用地供应规模合理，为城市基础设施升级预留空间。 二、重点保障自贸港建设与民生需求 计划明确优先保障海南自由贸易港重点园区、重大项目的用地需求，包括崖州湾科技城、中央商务区等核心片区。民生领域方面，教育、医疗等公共服务用地供应充足，同步推进安居型住房建设，缓解本地居民及引进人才住房压力。此外，计划要求严格审查项目投资强度与产业契合度，确保土地资源向高质量项目倾斜。 三、供应方式体现市场化与公益性平衡 土地供应采取划拨与“招拍挂”相结合的方式。划拨用地主要用于公共服务设施和保障性住房，体现公益性导向；“招拍挂”则侧重市场化商品住房和商服用地，通过公开竞争提升资源配置效率。值得注意的是，安居型商品住房用地通过定向出让等方式稳定供应，平衡市场发展与民生诉求。 四、强化生态保护与规划协同 三亚市在计划中强调严守生态保护红线，禁止向高耗能、高污染项目供地。同时，要求新增建设用地与国土空间规划、产业布局紧密衔接，避免低效开发。自然资源部门将联合多部门开展动态监管，确保土地供应与项目落地、产业导入形成闭环。 该计划的实施将进一步优化三亚市土地资源管理效能，为招商引资和城市转型升级提供坚实基础，助力海南自由贸易港建设迈向新阶段。

  2025-07-31

• 行业协会商会脱钩改革助力海南自贸港招商引资提质增效

  深化行业协会商会与行政机关脱钩改革是优化营商环境、激发市场活力的关键举措，对海南自贸港建设具有重要意义。通过推动行业协会商会市场化运作，将进一步释放其在招商引资、行业自律、产业协同等方面的潜能，为经济高质量发展提供支撑。 一、改革背景与总体进展 为贯彻落实国家关于行业协会商会与行政机关脱钩的决策部署，海南省自2019年起全面推进此项工作。全省共有603家行业协会商会纳入脱钩范围，其中省级试点完成269家。通过厘清行政机关与行业协会的职能边界，推动行业协会商会成为依法设立、自主办会、服务为本、治理规范的社会主体。海口、三亚、儋州等地结合区域产业特点，重点推进旅游、现代服务、高新技术等领域的脱钩试点，为全省改革积累经验。 二、强化党建引领与综合监管 会议强调，脱钩不脱管，必须确保党建工作有效覆盖。海南省通过深化行业协会商会党建领导体制改革，建立“属地管理+行业指导”的双重机制，确保党的方针政策在行业协会商会中贯彻落实。同步出台《海南省行业协会商会综合监管实施办法》，明确行业管理部门、登记管理机关、职能部门的三方职责，重点加强资产财务、服务收费、对外合作等领域的动态监管，防范化解风险。 三、聚焦重点产业赋能自贸港建设 改革的核心目标是提升行业协会商会服务能力。海南省优先支持旅游业、现代服务业、高新技术产业、医药及生态环保等领域的行业协会商会发展，推动其参与制定行业标准、自律公约，搭建政企沟通平台。例如，三亚旅游行业协会通过整合资源，牵头制定民宿服务质量等级评定标准；海口高新技术产业协会协助企业对接国际认证体系，为招商引资提供专业化服务。 四、完善治理机制与长效发展 会议要求，行业协会商会需建立产权清晰、权责明确的法人治理结构，健全会员大会、理事会、监事会制度，强化诚信体系建设。海南省将探索“黑名单”制度，对违规收费、弄虚作假等行为实施联合惩戒。同时，鼓励行业协会商会通过市场化方式拓宽经费来源，提升专业化服务水平，避免“脱钩即脱管、脱钩即脱服”现象。 五、压实责任确保改革落地 各市县需健全工作机制，细化民政、财政、发改等部门的责任分工，确保改革任务按期完成。省级层面将建立督查通报制度，对进展缓慢的市县重点督导。通过改革，海南省力争形成一批具有国际影响力的行业协会商会品牌，为自贸港建设提供社会化、专业化支撑。 此次推进会标志着海南省行业协会商会脱钩改革进入深化阶段，未来将通过制度创新进一步释放社会组织活力，为打造法治化、国际化、便利化营商环境奠定基础。

  2025-07-31

• 新时代海南文化发展论坛助力自贸港建设与招商引资

  首届新时代海南文化发展论坛在海口召开，聚焦文化强省与自贸港软实力提升，为海南自贸港建设注入文化动能。论坛汇聚百余位专家学者，围绕本土文化挖掘、文化高质量发展等议题展开研讨，提出以文化赋能招商引资、推动经济社会协同发展的路径，为自贸港建设提供智力支持。 一、论坛聚焦自贸港文化软实力建设 论坛以“建设文化强省和具有强大文化软实力的自由贸易港”为主题，强调海南自贸港建设需兼顾经济开放与文化繁荣。与会专家指出，文化软实力是自贸港国际竞争力的核心要素，需系统梳理海南生态文化、红色文化、黎苗文化等六大脉络，构建具有地域特色的文化体系。 二、专家学者建言文化发展路径 与会专家提出“四个坚持”发展原则：坚持以人民为中心，推动文化惠民；坚持高质量发展，打造文化精品；坚持系统观念，统筹文化资源；坚持创新性转化，激活传统文化价值。建议通过文化IP开发、文旅融合等方式，将文化优势转化为产业优势，吸引优质资本参与海南文化建设。 三、文化赋能自贸港招商引资 论坛特别探讨了文化发展与招商引资的联动机制。专家认为，海南独特的海洋文化、移民文化等可作为差异化招商亮点，通过文化品牌塑造提升国际吸引力。例如，依托黎苗非遗资源开发文创项目，或结合红色文化打造研学旅游产业链，为投资者提供多元化合作场景。 四、多机构协同推动成果落地 本次论坛由海南省社科联、海南大学等单位指导，多家学术机构联合主办，体现了政产学研协同发力的模式。后续将推动研究成果转化，例如编制海南文化发展白皮书、设立文化创新基金等，切实服务自贸港建设需求。 论坛作为海南省社科联年度重点活动，标志着海南文化发展进入新阶段，未来将持续整合学术资源与社会力量，为自贸港建设提供文化支撑与智力保障。

  2025-07-31

• 【海南招商】琼桂携手共建陆海新通道 深化湾区双循环合作

  琼桂两省区在南宁举行座谈暨项目签约仪式，围绕共建西部陆海新通道、促进区域双循环发展达成多项合作共识。此次签约涵盖港口联动、产业协同、数字经济等领域，是两省区深化招商引资、落实泛珠三角区域合作框架协议的重要举措，将进一步推动海南自贸港与北部湾经济区的互联互通。 一、深化琼桂合作背景与战略意义 琼桂两省区同属泛珠三角区域和西部陆海新通道关键节点，海南自贸港政策优势与广西陆海联运枢纽功能互补性强。此次合作聚焦临港产业、海洋经济、农业协同等领域，旨在通过资源整合提升区域竞争力，共同服务国家“双循环”战略。签约项目包括海南国际经济发展局与广西国际博览事务局的服务合作，以及多家企业在港口运营、环保科技、数字经济的产业对接，为构建国内国际双循环新格局提供支撑。 二、重点合作领域与项目落地 1.港口联动发展：海南港航控股有限公司与广西北部湾国际港务集团签署协议，强化两地港口资源协同，优化航线布局，提升西部陆海新通道国际门户港效率。 2.产业协同升级：海口市裕同环保科技有限公司与广西湘桂糖业集团合作推动绿色农业产业链延伸，海南南海云控股与数字广西集团共建数字经济平台，促进跨区域数据要素流通。 3.会展与反走私合作：两省区将联合打造国际会展品牌，并完善反走私联防联控机制，为自贸港与内陆经济腹地提供安全高效的营商环境。 三、政策协同与机制保障 两省区明确以“共商共建共享”原则推进合作，建立常态化沟通机制，重点协调解决跨区域项目落地中的政策壁垒。例如，海南自贸港的免税政策与广西跨境贸易便利化措施将形成叠加效应，吸引更多企业参与陆海新通道建设。 四、未来合作方向与区域影响 下一步，琼桂两省区计划拓展旅游资源共享、跨境金融创新等合作，推动形成“海南自贸港—北部湾—内陆腹地”的梯度开放体系。此举不仅强化了粤港澳大湾区与西部地区的纽带作用，也为RCEP框架下中国—东盟合作注入新动能。

  2025-07-31

• 【琼中县招商】琼中携手八企共绘乡村振兴新图景

  琼中黎族苗族自治县通过招商引资取得重要突破，与携程集团、海南阳光智国网络科技有限责任公司等8家企业签署战略合作协议，覆盖现代农业、乡村旅游、智慧能源等多个领域。此次合作旨在整合企业资源与地方特色，推动琼中产业升级，为海南自贸港建设注入新动能。 一、政企联动打造热带雨林旅游高地 携程集团将依托其旅游行业研究优势，助力琼中构建全国热带雨林旅游核心研究阵地。琼中拥有得天独厚的自然生态资源，近年来通过“旅游+”模式推动全域旅游发展。此次合作将进一步挖掘琼中吊罗山、百花岭等景区潜力，开发高端生态旅游产品，完善智慧旅游服务体系，提升琼中在海南旅游格局中的竞争力。 二、科创民宿引领文旅融合新业态 海南阳光智国网络科技有限责任公司计划在琼中建设融合生态林业、文创休闲、职业教育等功能的科创民宿项目。该项目不仅提供差异化住宿体验，还将引入茶艺培训、林业科普等业态，形成“民宿+产业”的可持续发展模式。琼中近年来积极推动民宿经济规范化发展，此次合作有望成为海南中部地区文旅融合的示范案例。 三、教育医疗资源赋能软实力提升 北京网易有道计算机系统有限公司向琼中捐赠价值500万元的逻辑英语课程，弥补少数民族地区优质教育资源短板。深圳市经纬医疗援助服务有限公司将在琼中景区设立急救站点，为大型活动提供国际化医疗保障。这些合作将显著提升琼中公共服务水平，为人才引进和长期发展奠定基础。 四、现代农业激活乡村经济新引擎 广州市绿天然生态农业有限公司与琼中开展现代农业全产业链合作，重点开发康养农业与中药材交易。海南勤富集团有限公司将建设渔业综合养殖项目，推动琼中水产养殖业规模化发展。琼中作为海南生态核心区，正积极探索“生态农业+旅游”的发展路径，这些项目将直接带动农民增收，促进乡村振兴。 五、清洁能源助力绿色基建升级 国家电投集团海南新能源投资有限公司将参与琼中美丽乡村建设和智慧能源开发。琼中作为海南“十四五”规划中的清洁能源重点区域，此次合作将加速光伏、储能等技术的应用，推动交通、农业等领域的能源结构转型，为实现碳达峰目标提供实践样本。 六、创新模式探索政企合作新路径 上海融之邦资产管理有限公司将试验政企村三方合作机制，通过资本运作盘活农村资源。这种模式在海南尚属首创，若成功实施，可为全省农村集体经济发展提供可复制的经验。琼中近年来持续优化营商环境，此次多领域、多模式的合作探索，彰显了地方政府推动高质量发展的决心。 此次签约是琼中落实海南自贸港建设任务的具体实践，通过引入市场化机制激活内生动力。8家企业的差异化布局将形成产业协同效应，推动琼中从生态保护区向生态经济示范区转型，为海南中部地区崛起提供重要支撑。

  2025-07-31

有想补充的信息？点我投稿